Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-10033/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-10033/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудряшова В.К.,
судей Новожениной О.Р., Хакимовой О.В.
при секретаре Татариновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Замолдинова Р.Р. на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Орску Оренбургской области к Замолдинову Р.Р. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Орску Оренбургской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Замолдинова Р.Р. задолженности по страховым взносам, указав, что Замолдинов Р.Р. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 4 мая 2006 года по 5 сентября 2018 года. Сумма исчисленных страховых взносов за 2018 год налогоплательщиком не уплачена в полном объеме.
5 сентября 2018 года должник прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
2 октября 2018 года административный ответчик извещен об имеющейся задолженности требованием N 11285.
Поскольку исчисленные обязательные платежи в добровольном порядке налогоплательщиком не уплачены, налоговый орган в установленный срок обратился с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности с Замолдинова Р.Р. по страховым взносам к мировому судье судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области.
10 декабря 2018 года мировым судьей вынесен судебный приказ о взыскании с должника задолженности по обязательным платежам.
1 апреля 2019 года судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями ответчика.
Административный истец просил суд взыскать с Замолдинова Р.Р. задолженность по страховым взносам и пени в размере 22 134, 49 рублей в том числе:
18 065,35 рублей - задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2018 год;
79,17 рублей - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии;
3 974,44 рублей - задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС за 2018 год;
15,53 рублей - пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 августа 2019 года заявленные требования Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Орску Оренбургской области удовлетворены.
С таким решением Замолдинов Р.Р. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что с 10 августа 2007 года по 26 июля 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, в связи с этим не мог заниматься предпринимательской деятельностью и не мог ее прекратить, потому взыскание задолженности по страховым взносам и пени незаконно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель налоговой инспекции Костылева Т.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный ответчик Замолдинов Р.Р. в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав пояснения административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Порядок уплаты страховых взносов с 1 января 2017 года урегулирован положениями главы 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 2 статьи 432 НК РФ суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пункту 5 статьи 430 НК РФ, если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Частью 8 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Согласно статье 25 Федерального закона N 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки, плательщик страховых взносов должен выплатить пени. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 4 мая 2006 года по 5 сентября 2018 года Замолдинов Р.Р. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и являлся плательщиком страховых взносов.
2 октября 2018 года в адрес административного ответчика направлено требование N 11285 об уплате недоимки по страховым взносам, предоставлен срок для добровольного исполнения - до 22 октября 2018 года.
Добровольно в предусмотренный требованием срок задолженность по страховым взносам административным ответчиком не уплачена.
5 сентября 2018 года налоговая инспекция обратилась к мировому судье судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней.
10 декабря 2018 года мировым судьей был вынесен судебный приказ.
В связи с поступившими возражениями Замолдинова Р.Р. судебный приказ от 10 декабря 2018 года отменен определением мирового судьи от 1 апреля 2019 года.
5 июля 2019 года налоговый орган обратился в суд с административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по уплате задолженности по страховым взносам, поскольку представленные административным истцом расчеты по страховым взносам и пени верны, порядок и сроки направления требования, сроки обращения в суд соблюдены, отсутствуют доказательства исполнения обязанности.
Отклоняя доводы административного ответчика о необоснованном начислении страховых взносов в связи с его осуждением к лишению свободы и отбыванием наказания в местах лишения свободы, суд исходил из того, что периоды отбывания наказания в местах лишения свободы в пунктах 1, 3, 6 - 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых взносах" не поименованы, в связи с этим Замолдинов Р.Р. как индивидуальный предприниматель не освобожден от обязанности уплачивать страховые взносы в указанный период, и ответчиком не представлено доказательства, свидетельствующие о том, что он не мог в силу непреодолимых обстоятельств прекратить предпринимательскую деятельность.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 данного Закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 апреля 2005 года N 164-О, процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя, как и процедура государственной регистрации, носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 213-О указано, что, если индивидуальный предприниматель при фактическом прекращении предпринимательской деятельности в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. При этом суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом статья 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствует суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.
Таким образом, при установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, административный ответчик с 10 августа 2007 года по 26 июля 2018 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 от 26 июля 2018 года N 005918.
Спорная недоимка по страховым взносам и пени образовалась за 2018 год.
Из пояснений административного ответчика следует, что в спорный период он не занимался предпринимательской деятельностью, поскольку отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда в исправительном учреждении и для прекращения предпринимательской деятельности не мог лично подать заявление в соответствующий орган.
Из содержания решения Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Оренбургской области от 18 сентября 2017 года N 14849А об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в отношении Замолдинова Р.Р. следует, что от имени Замолдинова Р.Р. было обращение в МАУ "МФЦ г. Орска" о прекращении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако в удовлетворении заявления отказано, поскольку заявление подписано Бесеновой Т.М. - неуполномоченным лицом.
В период отбывания наказания в местах лишения свободы Замолдинов Р.Р. не мог осуществлять предпринимательскую деятельность по независящим от него причинам, а также обратиться в установленном законом порядке с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, в связи с этим обязанности по уплате страховых взносов за 2018 год у него не имеется.
Одновременно налоговая инспекция вопреки требованиям части 4 статьи 289 КАС РФ и статьи 3 НК РФ не представила доказательства осуществления Замолдиновым Р.Р. предпринимательской деятельности в указанный период.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
После отбытия наказания в виде лишения свободы и освобождения из исправительного учреждения административный ответчик обратился в установленном порядке с заявлением о прекращении предпринимательской деятельность, и регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена.
Ссылка суда в решении на то, что Замолдинов Р.Р. не был лишен возможности через представителя обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности в период нахождения в местах лишения свободы, не убедительна, поскольку возможность у административного ответчика, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, беспрепятственно подобрать себе представителя, чтоб прекратить регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, явно отсутствовала.
Исходя из вышеизложенного, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении требований налоговой инспекции о взыскании с Замолдинова Р.Р. задолженности по страховым взносам и пени.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 августа 2019 года отменить.
Вынести новое решение по делу, которым в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Орску Оренбургской области к Замолдинову Р.Р. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
