От 14 апреля 2021 года №33а-1003/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1003/2021
14 апреля 2021 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным предписания отдела государственного контроля, надзора и охраны вводных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поступившее по апелляционной жалобе административного истца ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" (далее - ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписание отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Средневолжское ТУ Росрыболовства) от 28 февраля 2020 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании распоряжения (приказа) Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 N 09 в период с 11.02.2020 по 28.02.2020 в отношении ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 02 от 28.02.2020 и вынесено предписание от 28.02.2020 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.
Указанное предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, указывая, что перечисленные в предписании объекты водопользования (водохранилище на р.Усландырь) не относятся к числу объектов, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации в качестве водоемов. Введение реестра рыбохозяйственных водоемов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем правовых оснований для включения в государственный рыбохозяйственный реестр находящихся в пользовании учреждения объектов не имеется. Кроме того, у Средневолжского ТУ Росрыболовства отсутствуют полномочия по проведению проверки и принятия актов реагирования в отношении ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз", так как учредителем учреждения является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в связи с чем такие полномочиями имеются только у Федерального агентства по рыболовству.
Также в административном иске указывается, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выразилось в лишении руководителя Учреждения права получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки. Изложенное в предписании требование о согласовании в Средневолжском ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им. Ульянова" является неисполнимым, так как оросительная система введена в эксплуатацию до включения реки Усландырь в Реестр рыбохозяйственных водоемов в 2012 году. При этом Учреждение самостоятельно не осуществляло деятельность по ее реконструкции; к данным работам привлекалась подрядная организация, к которой и должны быть выставлены данные требования. Уставная деятельность учреждения связана с действием Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", при этом организацию эксплуатации и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Реконструкция, ввод в эксплуатацию и начало эксплуатации реконструированной межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им. Ульянова" имело место до назначения директором учреждения ФИО1, поэтому на него не могут быть наложены обязанности, связанные с предыдущей деятельностью общества. При этом директор ФИО1 обращался 1 августа 2016 года к административному ответчику по вопросу согласования текущей деятельности Учреждения по эксплуатации государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Письмом от 31 августа 2016 года был дан ответ, что согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства такой деятельности не требуется. Доводы административного ответчика в акте проверки о неблагоприятном воздействии в отношении водных объектов не подтверждаются доказательствами. Исходя из приведенных обстоятельств, Учреждение считает предписание административного ответчика незаконным и подлежащим отмене.
Протокольным определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и Отдел водных ресурсов Верхнее-Волжского бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов по Чувашской Республике.
Протокольным определением от 23 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по рыболовству и должностное лицо, чье предписание оспаривается Сергеев А.Ю. и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
В судебном заседании директор ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, и вновь привел их суду.
Представитель административного ответчика Средневолжского ТУ Росрыболовства к участию в деле не был допущен в связи с отсутствием в представленной доверенности полномочий на представление интересов государственного органа при рассмотрении дела в порядке КАС РФ.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Отдела водных ресурсов Верхнее-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Чувашской Республике, должностное лицо Сергеев А.Ю., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие своих представителей не обеспечили.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" отказано.
В апелляционной жалобе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" просит отменить решение суда по мотивам незаконности и необоснованности, указывая, что судом не полно исследованы обстоятельства правомерности проведения Средневолжским ТУ Росрыболовства плановой выездной проверки в отношении Учреждения; не исследованы обстоятельства об отнесении водного объекта- водохранилища на р.Усландырь в числе объектов рыбохозяйственного значения, согласно ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ, постановлений Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, от 28.02.2019 N 206, в том числе путем истребования у Федерального агентства по рыболовству сведений об отнесении указанного водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения. Также судом не учтено, что в силу требований части 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и п.2 раздела 1 положения Средневолжское территориальное управление Росрыболовства не имело полномочий на проведение проверки в отношении Учреждения, так как эксплуатация межхозяйственной оросительной системы "Звезда-им.Ульянова" не связана с водным объектом рыбохозяйственного значения.
Относительно поданной апелляционной жалобы административным ответчиком Средневолжским ТУ Росрыболовства представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца - Некрасов Л.Ю. и директор ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" Дмитриев А.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам и просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Средневолжского ТУ Росрыболовства Кондратьев С.В., заинтересованное лицо Сергеев А.Ю. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, о месте и времени слушания дела извещены, в подтверждение чему в материалах дела имеется расписки о получении ими судебного извещения.
В силу ст. 150 КАС РФ их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 310 КАС РФ Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными и правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Согласно п.п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" осуществляет хозяйственную деятельность на русловом водохранилище р. Усландырь, и в процессе своей деятельности осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) из водохранилища реки Усландырь.
Указанная деятельность осуществляется на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 27 апреля 2016 года.
На основании распоряжения Средневолжского ТУ Росрыболовства N 09 от 20 января 2020 года в отношении ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки.
Согласно указанному акту от 28 февраля 2020 года N 02 по результатам проверки установлено, что ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" эксплуатирует водный объект, отнесенный ко второй рыбохозяйственной категории, а именно р. Усландырь. Межхозяйственную оросительную систему "Звезда - им. Ульянова", расположенную на русловом водохранилище р. Усландырь, межхозяйственную оросительную систему "Звезда - им.Ульянова", расположенную на русловом водохранилище реки Усландырь, разрешено ввести в эксплуатацию после реконструкции Разрешением N RU21504304-02/11 от 22 декабря 2011 года (выдано главой Большеяшского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики). В акте также указано, что согласование в федеральном органе в области рыболовства Средневолжском ТУ Росрыболовства на проведение реконструкции и ввод в эксплуатацию не получено. Ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое и должностное лицо к административной ответственности не привлечено. Согласно отчету 2-ТП (водхоз) в 2018 году с руслового водохранилища на р. Усландырь было забрано 27,7 тыс. тон воды. Никаких мер по получению согласования на проведение реконструкции, ввод в эксплуатацию реконструированной межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им. Ульянова" и последующую эксплуатацию прошедшей реконструкцию системы ФГБУ "Учреждение "Чувашмелиоводхоз" не принято. В результате действия (бездействия) ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" и его директора ФИО1, выразившегося в эксплуатации реконструированной Межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им. Ульянова", при условии отсутствия согласования в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства - Средневолжском ТУ Росрыболовства на реконструкцию, ввод в эксплуатацию после реконструкции и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им. Ульянова", не осуществлены мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, не соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания р. Усландырь нарушены требования п. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ (л.д. 15-17).
По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжское ТУ Росрыболовства Сергеевым А.Ю. 28 февраля 2020 года в адрес ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" вынесено предписание об устранении в срок до 28.02.2023 выявленных нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов, а именно, предписано: согласовать с Средневолжском ТУ Рыболовства ввод в эксплуатацию и эксплуатацию реконструированной Межхозяйственной оросительной системы "Звезда - им.Ульянова".
В тот же день указанное предписание получено директором ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" ФИО1, в котором он указал, что с предписанием не согласен, возражения будут представлены позже (л.д.18).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции и установленным в ходе проверки обстоятельствам, с соблюдением порядка его вынесения; оно соответствует требованиям нормативных правовых актов, прав и интересов административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды.
Из указанной нормы федерального закона следует, что экологическая опасность хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, презюмируется.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.
Статьей 50 Федерального закона от 20.10.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 2 данной статьи указанная в ч. 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом обязательность проведения такого согласования установлена частью 2 статьи 50 названного Федерального закона, который не устанавливает каких-либо изъятий из данного правила, в том числе и в случае, если заключен договор водопользования.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 30 апреля 2013 г. N 384, которым утвердило Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью данного агентства (пункт 2).
Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в том числе функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (пункт 1); согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (подпункт 5.5.14).
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В силу указных правовых норм Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
Пунктом 4 ст. 43.2 Федерального закона от 20.10.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется без проведения плановых проверок.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов.
Согласно части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе, животным, растениям и окружающей среде.
В силу пункта 3 части 1 статьи 43.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.
Согласно пункту 6 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 N 58, действовавшего на период вынесения в адрес административного истца оспариваемого предписания, было предусмотрено, что должностные лица Федерального агентства по рыболовству и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.
На основании приведенных нормативных положений оспариваемое предписание от 28 февраля 2020 года, вопреки утверждениям административного истца, выдано административным ответчиком - Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству - в пределах предоставленных ему полномочий. В связи с чем доводы административного истца о выдаче предписания неполномочным органом судебной коллегией отклоняются, как необоснованные.
Как изложено выше, Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которыми устанавливается порядок согласования.
Названные Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).
Пункт 1 постановления соответствует части 2 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", наделяющей Правительство Российской Федерации полномочиями по определению порядка согласования Росрыболовством (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" осуществляет руководство деятельностью Росрыболовства и вправе определять его полномочия.
Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В пункте 4 Правил определены требования к заявке о согласовании, а в подпункте "б" пункта 5 Правил приведен перечень документов, прилагаемых к заявке при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания). В пункте 8 Правил определены сроки рассмотрения заявки и документации.
Водный кодекс РФ устанавливает охрану водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы (ст. 60) и предусматривает, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами. Не допускается вод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объемах. Проектирование прямосточных систем технического водоснабения не допускается.
Частью 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");
(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 29.07.2017 N 225-ФЗ)
2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст.60).
Из материалов дела следует, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" административный истец ФГБУ "Управление "Чувашмелиоводхоз" при реконструкции объекта капитального строительства - гидротехнического сооружения - оросительная система "Звезда им.Ульянова" и при осуществлении деятельности по ее эксплуатации, производя забор воды с руслового водохранилища на р.Усландырь, безусловно оказывающий воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласовал введение реконструированной оросительной системы в эксплуатацию и ее эксплуатацию со Средневолжским ТУ Росрыболовства.
Данное обстоятельство административным истцом, утверждающим, что такого согласования не требуется, и не оспаривается.
Судебная коллегия не принимает во внимание довод представителя административного истца, утверждающего о том, что такого согласования не требуется по мотиву того, что Постановление Правительства РФ N 384 принято 30 апреля 2013 года, а оросительная система реконструирована и введена в эксплуатацию ранее принятия данного постановления - 22 декабря 2011 года.
До утверждения названных Правил Постановлением N 384 от 30.04.2013 действовали Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 569 от 28 июля 2008 года, содержащие в пунктах 1-5 аналогичные положения и порядок согласования территориальными органами Федерального агентства по рыболовству размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Кроме того, до 13 февраля 2020 года, т.е. на момент реконструкции оросительной системы, действовало Постановление Совета Министров СССР от 15.09.1958 года N 1045, которым было утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, пунктом 13 которого также было предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению: рыбных запасов, а при строительстве плотин мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
В то же время пункт 12 указанного Положения предусматривал, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года N 997, действующим по настоящее время, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира и среды их обитания.
Таким образом, соответствующее согласование с органами рыбоохраны, а в дальнейшем с Территориальными органами Федерального агентства по рыболовству на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, на проведение различных видов работ на водоемах, в том числе работ по орошению, требовало и ранее действовавшее законодательство.
Выполнение содержащегося в оспариваемом предписании требования не ставит административного истца в затруднительное положение ввиду наличия установленной выше обязанности по получению указанного согласования, учитывая установленный оспариваемым предписанием срок - до 28.02.2023, который на дату рассмотрения спора не истек.
На основании изложенного, предписание от 28.02.2020 выдано административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права о необходимости получения согласования с Срендневолжским ТУ Росрыболовства ввод в эксплуатацию и эксплуатацию реконструированной оросительной системы "Звезда им.Ульянова", в связи с чем вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания является верным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что русловое водохранилище реки Усландырь, из которого административный истец производит водозабор, не отнесено к водным объектам рыбохозяйственного значения и не включено в реестр рыбохозяйственных водоемов, отмену решения суда первой инстанции не влечет, поскольку материалами дела бесспорно установлено, что река Усландырь включена в реестр рыбохозяйственных водоемов и отнесена ко второй рыбохозяйственной категории. В данном случае водохранилище является русловым, расположено непосредственно на р.Усландырь. В связи с чем доводы представителя административного истца в указанной части не могут свидетельствовать о том, что по отношению к названному русловому водохранилищу в отрыве от реки Усландырь не подлежат осуществлению мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов водохранилища, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, и не подлежат соблюдению требования указанного выше действующего законодательства.
Доводы административного истца о том, что Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384, которым утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, действует с апреля 2013 года, в то время, как оросительная система реконструирована и введена в эксплуатацию в 2011 году, и, соответственно не возможно получить согласование на введение ее в эксплуатацию, нельзя признать состоятельными.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
В данном случае деятельность административного истца носит длящийся характер, и должна соответствовать современным требованиям. Кроме того, как изложено выше в настоящем определении, действовавшее на момент введения в эксплуатацию оросительной системы законодательство, в том числе ст. 50 Федерального закона от 20.10.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", также содержало аналогичные требования о согласовании реконструкции объектов капитального строительства и сооружений с Территориальными органами Федерального агентства по рыболовству. При этом действие указанных норм распространялось на любую деятельность, оказывающую влияние на водные биоресурсы и среду их обитания.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного решения.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике" - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка