Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1003/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1003/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Береста И.И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Береста И.И. к Администрации города Пскова, Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова об оспаривании бездействия по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - многоквартирному дому.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя Береста И.И. Станкина Д.В., представителя Администрации города Пскова Терентьева Д.А., судебная коллегия
установила:
Берест И.И. обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова, Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова об оспаривании бездействия по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - многоквартирному дому.
В обоснование заявленных требований Берест И.И. указал, что он имеет стойкое расстройство двигательной функции, сопряженное с необходимостью использования кресла-коляски или иных вспомогательных средств передвижения. Ему на праве собственности принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <****>, входная группа подъезда N 3 которого не приспособлена с учетом потребностей инвалидов.
Отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - указанному жилому дому нарушает его права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социального значения, то есть на достойную жизнь.
Он неоднократно обращался в УО "ЖЭУ-16", осуществляющую управление и содержание указанного многоквартирного жилого дома, Администрацию города Пскова, Администрацию Псковской области с просьбой обустроить вход в подъезд многоквартирного дома с учетом потребностей инвалидов, чтобы иметь возможность самостоятельно без риска для жизни и здоровья попасть к себе домой.
Согласно ответу Администрации Псковской области по результатам комиссионного обследования установлена возможность установить пандус на наружной лестнице при входе в подъезд. При этом указано, что обустройство входа в подъезд должно быть произведено Администрацией города Пскова за счет средств местного бюджета.
До настоящего времени вход в подъезд жилого дома, в котором он проживает, не обустроен для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения, что нарушает его права и законные интересы.
С учетом уточнения иска в порядке статьи 46 КАС РФ Берест И.И. просил признать незаконным бездействие Администрации города Пскова и Управления строительства и капитального ремонта города Пскова по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - указанному многоквартирному дому, а также обязать административных ответчиков обеспечить административному истцу беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры путем установки пандуса для преодоления лестничного марша крыльца подъезда N 3 в срок 6 месяцев.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал завяленные требования.
Представитель административных ответчиков Администрации города Пскова и Управления строительства и капитального ремонта города Пскова возражал против удовлетворения административных исковых требований Береста И.И.
Представитель третьего лица ООО УО "ЖЭУ-16" оставил разрешение иска на усмотрение суда, указав, что для установки пандуса необходимо согласие собственников жилых помещений многоквартирного дома. УО "ЖЭУ-16" принимало меры для организации такого собрания, но на него никто не явился.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска Береста И.И. отказано.
В апелляционной жалобе Береста И.И., поданной его представителем Станкиным Д.В., ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Полагает, что поскольку законодательством инвалидам гарантируются условия для беспрепятственного их доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, установка пандуса в доме не требует принятия соответствующего решения общим собранием собственников.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам находит решение суда первой инстанции по существу верным.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Берест И.И. является инвалидом N группы, имеет стойкое расстройство двигательной функции, сопряженное с необходимостью использования кресла-коляски и иных вспомогательных средств передвижения.
На праве собственности Бересту И.И. принадлежит квартира по адресу: <****>.
Управление многоквартирным домом осуществляет ООО "УО "ЖЭУ-16".
В связи с тем, что входная группа подъезда N 3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <****> не приспособлена с учетом потребностей инвалидов, Берест И.И. с 2017 года неоднократно обращался в УО "ЖЭУ-16", Администрацию города Пскова, Администрацию Псковской области с просьбой обустроить вход в подъезд многоквартирного дома с учетом его потребностей с целью получения возможности самостоятельно попасть в принадлежащее ему жилое помещение.
На обращение Береста И.И. в Администрацию города Пскова был дан ответ от 20 декабря 2017 года, в котором сообщено о проведении комиссионного обследования входа в подъезд на предмет возможности устройства пандуса при входе в подъезд для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения. Комиссией установлена возможность переоборудования входного узла.
Согласно частям 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 9 данной статьи если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12).
Распоряжением Администрации Псковской области от 08 февраля 2017 года N 79-р "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" определено уполномоченным органом государственной власти Псковской области на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Псковской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (пункт 1);
установлен порядок создания и работы муниципальных межведомственных комиссий по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (подпункт 3 пункта 2);
рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области в срок до 01 апреля 2017 года создать муниципальные межведомственные комиссии, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящего распоряжения (подпункт 1 пункта 3).
Решением Псковской городской Думы от 14 июня 2017 года N 2400 утверждено Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в которых проживают инвалиды на территории города Пскова.
Из изложенного следует, что, проведя обследование жилого дома, составив акт, содержащий выводы о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, Комиссия свою обязанность выполнила.
При этом, совершению Администрацией города Пскова дальнейших мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, препятствовало отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о даче согласия на установку пандуса, что следует из позиции административного ответчика, а также отражено в акте обследования.
Судебная коллегия соглашается с данным доводом по следующим основаниям.
Устройство пандусов является реконструкцией общего имущества собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме в силу изменения его технических характеристик.
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ и пункта 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).
Кроме того, реконструкцией существующих входов и лестничных маршей без решения собственников помещений будут нарушены действующие нормативно-технические документы по технической эксплуатации жилищного фонда, повлечет нарушение прав собственников помещений в виде необоснованных целевых взносов, а также иные ограничения условий жизнедеятельности других групп населения, проживающих в данном жилом доме.
Таким образом, оборудование входа в подъезд стационарным пандусом без получения на это согласия собственников помещений многоквартирного дома не представляется возможным.
При изложенных обстоятельствах, оснований для установления бездействия Администрации города Пскова при разрешении заявления Береста И.И. об устройстве пандуса на входе в подъезд жилого дома не имеется.
Соответственно оснований для удовлетворения административного искового заявления Береста И.И. судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Береста И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
