Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-100/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-100/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Принцева С.А., Скляровой Е.В.,
при секретаре Гребцовой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на решение Анадырского районного суда от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Колоровой Э.Ю., старшему судебному приставу отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Тохтиеву С.Т., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, о возложении на начальника ОСП Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обязанности запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства N 5832/20/41042-ИП, о привлечении судебного пристава-исполнителя Колоровой Э.Ю. к административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Колоровой Э.Ю., выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 5832/20/41042-ИП, предусмотренных ст. 68 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве".
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на начальника ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО обязанность запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства N 5832/20/41042-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе N 2-177/18 от 19.10.2018.
В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" в части привлечения судебного пристава-исполнителя Колоровой Э.Ю. к административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ - отказать".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" (далее - ООО "СААБ") обратилось в Анадырский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО) Колоровой Э.Ю., старшему судебному приставу ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Тохтиеву С.Т., УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Колоровой Э.Ю., выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 5832/20/41042-ИП, предусмотренных статьей 68 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве"; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства N 5832/20/41042-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе N 2-177/18 от 19.10.2018; привлечь судебного пристава-исполнителя Колорову Э.Ю. к административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ; обязать начальника ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Тохтиева С.Т. отменить вынесенное постановление об окончании исполнительного производства со ссылкой на перечень действий, которые, по мнению административного истца, должен был совершить судебный пристав-исполнитель.
В обоснование административного иска ООО "СААБ" указало, что 05.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Колоровой Э.Ю. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству от 11.08.2020 N 5832/20/41042-ИП (далее - постановление об окончании ИП), возбужденному на основании исполнительного документа от 19.10.2018 N 2-177/2018, выданного судебным участком Анадырского района Чукотского автономного округа о взыскании задолженности в размере <данные изъяты> рублей с должника Г. в пользу взыскателя ООО "СААБ". Копия указанного постановления с исполнительным документом поступили в ООО "СААБ" 20.02.2021, то есть срок для обращения в суд с административным иском не истек.
С указанными действиями ООО "СААБ" не согласно, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта. Указывает, что поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. В случае неисполнения судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" начальник ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Тохтиев С.Т. имеет право отменить вынесенное постановление об окончании исполнительного производства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО, указывая на свое несогласие с постановленным решением, просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также с неправильным применением норм процессуального и материального права, и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска ООО "СААБ" в обжалуемой части.
Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие указанных лиц при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частично удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, а именно: не принял мер к установлению места жительства должника путём направления запросов в Миграционную службу, а также опроса соседей в с. Канчалан, путём направления запросов в Пенсионный фонд и в Налоговую службу, что позволило бы установить место работы должника и, как следствие, его местонахождение. Бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло за собой нарушение прав административного истца на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Судом первой инстанции установлено, что судебный приказ поступил в ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО 08.08.2020 (л.д.36). На основании заявления представителя ООО "СААБ" от 29.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района УФССП по Чукотскому автономному округу 11.08.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Г. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику по адресу: <адрес> (л.д.36, 41-43).
Постановлением от 05.11.2020 ИП N 5832/20/41042 окончено, судебный приказ возвращен взыскателю ООО "СААБ". В качестве основания для окончания исполнительного производства указано, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", л.д.50).
При этом в ИП отсутствуют сведения о совершении судебным приставом-исполнителем каких-либо исполнительных действий, кроме вынесения постановлений о возбуждении ИП и его окончании. (л.д.34-51).
В процессе рассмотрения административного иска судом первой инстанции по первому же запросу в МОМВД России "Анадырский" установлено, что должник Г.., зарегистрированный по адресу: <адрес>, на территории сельского поселения Канчалан не проживает более 15 лет. Вышеуказанный адрес на территории сельского поселения Канчалан отсутствует. По имеющейся информации Г. проживает в с. Снежное Анадырского района Чукотского АО (л.д.24), после чего Г. было вручено определение о принятии дела к производству и подготовке к судебному разбирательству, и он смог принять участие в рассмотрении дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель действовала в рамках Закона "Об исполнительном производстве" и, якобы, совершала исполнительные действия по последнему известному месту жительства должника, о чём свидетельствуют имеющиеся в материалах исполнительного производства сведения о выходах Колоровой Э.Ю. 13.08.2020 и 21.09.2020 по указанному в судебном приказе адресу проживания должника, по результатам которых установлено, что должник по данному адресу длительное время не проживает, не соответствует действительности.
В суде первой инстанции путём допросов Колоровой Э.Ю. и старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Тохтиева С.Т. установлено, что данные выходы не осуществлялись, в с. Канчалан судебный пристав-исполнитель не выезжала, акты о выходах не составлялись (л.д.73-78).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в период распространения коронавирусной инфекции в отношении должников-граждан по 01.07.2021 не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, наложением на указанное имущество ареста и т.п., судебной коллегией не принимается по причине её безосновательности ввиду того, что не только имущество, но и местонахождение должника судебным приставом-исполнителем установлено не было.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что пандемия оправданием неисполнения предусмотренных законом исполнительных действий и ненадлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей быть не может.
То обстоятельство, что Пенсионный фонд России с 28.04.2020 приостанавливал свою работу, в связи с чем судебным приставом-исполнителем запрос в этот орган с целью установления места работы должника не направлялся, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, также не может служить оправданием бездеятельности судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта.
Вместе с тем довод апелляционной жалобы о неверном выводе суда первой инстанции о том, что срок подачи административного искового заявления административным истцом не пропущен, судебная коллегия находит заслуживающим внимания.
Более того, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции выяснилось, что вопрос о соблюдении административным истцом срока обжалования вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об окончании ИП судом первой инстанции не исследовался, несмотря на то, что пункт 2 части 9 статьи 226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выяснять соблюдение сроков обращения в суд.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из материалов дела, административный истец в административном исковом заявлении указал, что получил копию обжалуемого постановления об окончании ИП 20.02.2021, в подтверждение чего представил в суд комиссионный акт о вскрытии поступившего из ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО конверта от 20.02.2021 (л.д.8). При этом сам конверт к административному исковому заявлению не приложил.
Административное исковое заявление датировано 24.02.2021 и сдано на почту 01.03.2021, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.15), то есть, якобы, в установленный законом срок.
Однако в действительности согласно почтовому уведомлению (л.д.109) и почтовому идентификатору копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании ИП была получена ООО "СААБ" 05.02.2021.
Таким образом, административное исковое заявление было подано в суд с пропуском срока на обжалование на 13 дней (последний день срока обжалования - 15.02.2021, жалоба сдана на почту 01.03.2021).
То обстоятельство, что должностные лица ООО "СААБ" вскрыли поступивший к ним в организацию из ОСП Анадырского района конверт с постановлением об окончании ИП только 20.02.2021, уважительной причиной пропуска срока на обжалование признано быть не может.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований считать, что процессуальный срок подачи административного искового заявления ООО "СААБ" не пропущен.
Согласно положениям частей 3 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В абзаце 3 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, несмотря на ознакомление с апелляционной жалобой административного ответчика, административный истец в суде апелляционной инстанции не заявил. Не заявлял он такого ходатайства и в суде первой инстанции.
Таким образом, поскольку административный истец срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об окончании ИП пропустил без уважительных на то причин, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения административного иска заявителя, тем более, что в соответствии с частями 3 и 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в течение трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Отказывая в удовлетворении требования административного истца о привлечении судебного пристава-исполнителя Колоровой Э.Ю. к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ, суд первой инстанции указал на то, что полномочия суда при вынесении решения по административному делу ограничены нормами части 2 статьи 227 КАС РФ.
Вместе с тем по данному административному требованию производство по делу подлежало прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194, пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, которыми установлено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
В силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ одним из оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм процессуального права.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского районного суда от 12 апреля 2021 года по настоящему административному делу отменить.
В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Колоровой Э.Ю., старшему судебному приставу отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Тохтиеву С.Т., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, о возложении на начальника ОСП Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обязанности запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства N 5832/20/41042-ИП отказать.
Производство по делу по административному исковому требованию Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" о привлечения судебного пристава-исполнителя Колоровой Э.Ю. к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ прекратить.
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу удовлетворить.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи С.А. Принцев
Е.В. Склярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
