Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-1001/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-1001/2020
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Филенко М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заяц Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора город Магадана к Дуденко А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Дуденко А.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав пояснения административного ответчика Дуденко А.В. и его представителя Шарагиной И.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Зариповой Е.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана обратился в суд с административным исковым заявлением к Дуденко А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска ссылался на то обстоятельство, что Дуденко А.В. имеет право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "Д", "Е", водительское удостоверение N... действительно до 26 февраля 2021 года.
Дуденко А.В. с 2015 года состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "<.......>" (синдром зависимости <.......>).
Наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами, в связи с чем деятельность Дуденко А.В. по управлению автомобилем не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Решением Магаданского городского суда от 23 сентября 2020 года прекращено действие права Дуденко А.В., <дата> года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N... на право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "Д", "Е", выданного 26 февраля 2011 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области.
Не согласившись с решением суда, Дуденко А.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора.
Указал, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем не мог представить суду доказательства, подтверждающие наличие у него состояния стойкой ремиссии.
Согласно выданной ГБУЗ "МОНД" справке от 2 ноября 2020 года N 30 он на основании решения врачебной комиссии от 30 октября 2020 года N 525 снят с диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией не менее трех лет.
Обращает внимание, что в резолютивной части решения не указан срок прекращения права на управление транспортными средствами.
В письменных возражениях прокурор города Магадана полагает решение суда законным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по Магаданской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Согласно абзацу 9 статьи 5 названного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 23 и 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания.
Так, для водителей автомобилей с категорией "А", "В", "С", "Д", "Е" дополнительными противопоказаниями являются, в том числе: алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Также названным выше перечнем установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С", "Д", "Е" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, а для водителей, имеющих категорию "Е", наличие алкоголизма является медицинским противопоказанием даже при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, отсутствия деградации личности и предоставления положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
В абзаце 3 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения определено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604.
В соответствии с пунктом 7 раздела II названного Перечня к числу подобных медицинских противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона о безопасности дорожного движения, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Дуденко А.В. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Вывод суда первой инстанции следует признать обоснованным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Дуденко А.В. имеет водительское удостоверение N... категории "А", "В", "С", "Д", "Е", выданное 26 февраля 2011 года.
Согласно информации, полученной из ГБУЗ "МОНД" 2 июня и 14 сентября 2020 года, Дуденко А.В., <дата> года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в учреждении с 2015 года по настоящее время с диагнозом "синдром зависимости <.......>". Заболевание "синдром зависимости <.......>" (код по МКБ-10* <.......>) является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д. 9, 17).
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания Дуденко А.В. не менее трех лет не представлено, равно как не представлены документы, подтверждающие, что он посещал наркологический кабинет, соблюдал сроки диспансерного наблюдения, проходил лечение в связи с имеющимся заболеванием либо обращался с заявлением о снятии с диспансерного учета.
Тот факт, что после вынесения судебного постановления Дуденко А.В. был снят с диспансерного учета, сам по себе не может повлечь отмену состоявшегося решения. В случае, если отсутствуют основания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, Дуденко А.В. вправе обратиться в установленном законом порядке за получением водительского удостоверения.
Доводы жалобы относительно неизвещения ответчика о времени и месте судебного заседания, а также ненаправления ему копии административного искового заявления опровергаются материалами дела.
Так, из протокола судебного заседания от 23 сентября 2020 года усматривается, что Дуденко А.В. был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, принимал участие в судебном разбирательстве, в ходе которого давал суду свои пояснения (л.д. 22, 22 оборот).
Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 24 июля 2020 года в адрес Дуденко А.В. прокурором города Магадана направлена копия административного искового заявления, что согласуется с положением статьи 126 КАС РФ (л.д. 12).
4 сентября 2020 года судом в адрес Дуденко А.В. заказным почтовым отправлением направлены определение о принятии административного искового заявления прокурора города Магадана к производству суда от 3 сентября 2020 года и судебное извещение о назначенном на 23 сентября 2020 года в 11 часов 30 минут судебном заседании.
Данные определение и судебное извещение Дуденко А.В. получены 12 сентября 2020 года, что подтверждается его личной подписью в уведомлении о вручении (л.д. 18).
Исходя из изложенного, у Дуденко А.В. вопреки доводам жалобы имелось достаточно времени для реализации своих прав, предусмотренных статьей 45 КАС РФ, с целью подготовки к судебному разбирательству.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в резолютивной части решения суда не указано, на какой срок прекращается право на управление транспортным средством, не является основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку прекращение права управления транспортным средством в данном случае не является мерой ответственности и связано исключительно с наличием медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, устранение которых не препятствует повторному получению водительского удостоверения в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дуденко А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
