Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33а-10002/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33а-10002/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Навроцкой Н.А.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
с участием прокурора - Атяскиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Долгова В.В. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области - Кладчикова М.Ю., (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Самарской области, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
23 июня 2020г. опубликовано решение о проведении 13 сентября 2020 года выборов депутатов Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва.
23 июля 2020г. Долговым В.В. в Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 представлены необходимые документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
31 июля 2020г. Долгов В.В. в избирательную комиссию представлены документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе подписные листы с подписями избирателей.
06 августа 2020г. рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области в присутствии Долгова В.В. проведена проверка представленных для регистрации подписных листов, по итогам которой составлен протокол проверки подписей, в котором членами рабочей группы сделан вывод, что имеются основания для признания всех 12 подписей избирателей недействительными, а именно в связи с неполным указанием в подписных листах адреса места жительства избирателей (пп. "г" п. 6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ), а также в связи с указанием не в полном объеме сведений о лице, осуществлявшим сбор подписей (пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ".
Решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 от 07 августа 2020 г. N 109/15 Долгову В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2, по основаниям, установленным подпунктом 8 пункта 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Ссылаясь на незаконное решение избирательной комиссии в отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, Долгов В.В. просил признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 от 07 августа 2020г. N 109/15 "об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Долгова В.В.; обязать территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 зарегистрировать Долгова В.В., кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 17 августа 2020 г. административное исковое заявление Долгова В.В. оставлено без удовлетворения.
С указанным решением не согласился Долгов В.В., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Долгов В.В. и его представитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области Кладчиков М.Ю. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24 декабря 2019 года) (далее - Закон Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории. Наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования является частью адреса места жительства избирателя, сборщика подписей, следовательно, должно было указываться в подписных листах, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанных лиц.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей наименование субъекта Российской Федерации и наименования района, в состав которого входит муниципальное образование со статусом сельского поселения, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании документов, представляемых кандидатом для регистрации, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Согласно части 6 статьи 36 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону.
О порядке проверки подписных листов даны разъяснения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012г. N 128/986-6 (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, настоящего закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2020г. Долгов В.В. обратился в территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в порядке самовыдвижения.
31 июля 2020г. Долговым В.В. представлены в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, в количестве 1 папки, 3 листов, 12 подписей избирателей.
06 августа 2020г. с участием Долгова В.В. рабочая группа по приему и проверке документов, провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата.
В ходе проверки установлено, что в подписных листах представленных Долговым В.В. в избирательную комиссию, избиратели, а также лицо осуществляющее сбор подписей избирателей, проживающие в сельском поселении Мусорка, не указали наименование региона и района в котором находится их место жительства, а именно: <адрес>.
Согласно итоговому протоколу, составленному по результатам проверки подписных листов кандидата Долгова В.В., 12 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах признаны недействительными.
Рабочей группой усмотрены основания для отказа в регистрации кандидата по пункту 8 части 12 статьи 37 Закона самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>".
Копия итогового протокола передана Долгову В.В. 06 августа 2020г. в 14.50 час.
Решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 07 августа 2020г. N 109/15 отказано в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Долгова В.В. выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 2, в соответствии с п. 8 части 12 ст. 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД.
Судом установлено, что сельское поселение Мусорка не является поселком областного подчинения, территориально входит в состав <адрес>, который в свою очередь входит в состав <адрес>.
Следовательно, наименование субъекта Российской Федерации (<адрес>) является частью адреса места жительства избирателей и сборщика подписей, следовательно, должно было указываться в подписных листах, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанных лиц.
Таким образом, одно из обязательных для осуществления избирательной комиссией регистрации кандидата условий о наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, предусмотренное пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в рассматриваемом случае не выполнено.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку у территориальной избирательной комиссии <адрес> самарской области отсутствовали основания для регистрации кандидата Долгова В.В.
Доводы апелляционной жалобы о не согласии с выводом суда об обязательности указания в адресе места жительства избирателей и лица, осуществляющего сбор подписей наименования субъекта РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к изготовлению подписных листов, внесение необходимых сведений в подписной лист и его заполнение, а также необходимость соблюдения требований к форме подписного листа определены положениями ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002г.N 67-ФЗ.
Доводы жалобы о наличии нарушений в действиях Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района самарской области при принятии 07 августа 2020г. решения в отказе в регистрации Долгова В.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, правового значения не имеют в силу того, что кандидат в депутаты выборного органа власти должен обладать знаниями о законодательстве, регулирующем его деятельность и деятельности избирательной комиссии по организации выборов. Вместе с тем, представленные Долговым В.В. документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, а именно подписные листы не соответствовали требованиям действующего законодательства.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долгова В.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
