Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1000/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33а-1000/2018
Судья - Щеглов И.В. 25 апреля 2018 года Дело N2-365/18-33а-1000
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием представителя Румянцевой В.О. - Андреевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 апреля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Румянцевой В.О. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 января 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Румянцевой В.О. к Министерству образования Новгородской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
установила:
Румянцева В.О. обратилась в суд с иском к Департаменту образования, науки и молодежной политики Новгородской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований Румянцева В.О. указала, что относится к указанной категории лиц, однако приказом Департамента от 26.09.2017г. N ОН-6539-И ей отказано во включении в соответствующий список, в связи с достижением на момент обращения с заявлением 23 лет. С данным отказом истец не согласна, поскольку не была проинформирована органом опеки о наличии у нее права на обеспечение жилыми помещениями, просит признать решение Департамента незаконным и обязать ответчика включить ее в список.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017г. N 464 Департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области переименован в Министерство образования Новгородской области (далее - Министерство).
Решением Новгородского районного суда от 31 января 2018 года исковые требования Румянцевой В.О. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Румянцева В.О. выражает несогласие с оспариваемым решением, в обоснование доводов жалобы указывая, что решение принято с нарушениями норм материального права, не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Полагает, что орган опеки и попечительства ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, а именно не разъяснил Румянцевой В.О. о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением. Кроме того, неоднократно, в том числе и при назначении попечителем Андреевой О.В., специалистом Администрации Великого Новгорода попечителю было разъяснено, что у Румянцевой В.О. отсутствует право на обеспечение жилым помещением, поскольку она является собственницей <...> доли в праве на квартиру. Вместе с тем, <...> составляет 12,48 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения в Великом Новгороде. Также просит учесть, что она обратилась в Администрацию Великого Новгорода спустя 9 дней после достижения возраста 23 лет, как только ей достоверно стало известно о том, что она имеет право на улучшение жилищных условий. Румянцева В.О. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в ней.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Румянцева В.О., Андреева О.В., представители Министерства, Администрации Великого Новгорода не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, уважительных причин неявки суду не представили. Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Румянцевой В.О. - Андрееву О.В., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Румянцева В.О. родилась <...>. Мать Румянцевой В.О. - А.А.В. умерла <...> года, отец - Р.О.Б. на основании решения Новгородского городского суда Новгородской области от 28 мая 1999 года лишен родительских прав.
С июня 1998 года опекуном Румянцевой В.О. являлась бабушка - Андреева П.М., на основании распоряжения Администрации г. Новгорода от 9 июня 1998 года N 2000рм. Этим же распоряжением за несовершеннолетней Румянцевой В.О. сохранено право пользования жилым помещением - квартирой <...> в соответствии со статьей 148 СК РФ.
В последующем, Постановлением Администрации Великого Новгорода от 21 мая 2010 года N2141 Андреева П.М. освобождена от обязанностей попечителя несовершеннолетней Румянцевой В.О., попечителем назначена Андреева О.В.
1 июня 2010 года между Комитетом по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода и Андреевой О.В. заключен договор о приемной семье N9, в соответствии с п.1.1 которого Андреева О.В. приняла на воспитание в свою семью несовершеннолетнюю Румянцеву В.О.
Из материалов дела следует, что Румянцева В.О. с 23 ноября 2010 года является собственницей <...> доли в праве на жилое помещение (квартиру) общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <...>
В указанном жилом помещении Румянцева В.О. была зарегистрирована с 30 августа 1994 года по 1 октября 2013 года.
В настоящий момент Румянцева В.О. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Андреевой О.В.
Каких-либо иных жилых помещений в собственности или пользовании Румянцева В.О.
Из представленных истцом документов следует, что после обучения в школе Румянцева В.О. с 1 сентября 2012 является студенткой очной формы обучения Новгородского государственного университета (окончание обучения 30 июня 2018 года).
8 сентября 2017 года Румянцева В.О. обратилась в Департамент с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Департамента от 25 сентября 2017 года N1044 ей в этом отказано по причине того, что Румянцевой В.О. исполнилось уже более 23 лет, а кроме того Румянцевой В.О. не представлены сведения об отце, в связи с чем сделать вывод о том, что она относится к категории детей-сирот не представляется возможным.
Уведомлением Департамента от 26 сентября 2017 года NОР-6539-И Румянцева В.О. извещена о вынесении вышеуказанного приказа разъяснением причин отказа.
Данные обстоятельства достоверно подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Румянцевой В.О., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку законодатель ограничил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жильем пресекательным условием - необходимость обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке либо с заявлением о принятии на учет по категории граждан как дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей до достижения ими возраста 23 лет, то после достижения ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки. Исходя из этого, Румянцева В.О., обратившаяся с заявлением о постановке на учет после достижения ею 23-летнего возраста, утратила право на обеспечение жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшего до 01 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 01 января 2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшего до 01 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 01 января 2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г., действующей с 01 января 2013 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
В силу части 1 статьи 11 областного закона Новгородской области от 06 мая 2005 г. N 468-ОЗ (в редакции от 20 декабря 2013 г.) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на внеочередное однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом, в порядке, установленном Администрацией области, имеют, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 г. включительно и своевременно не получившие жилое помещение (п.3).
Пунктом 1 части 2 статьи 1 областного закона от 23 декабря 2008 г. N 455-ОЗ (в редакции от 20 декабря 2013 г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки" органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона от 06 мая 2005 г. N 468-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", переданного для этих целей из государственной собственности в муниципальную.
Аналогичное положение содержится в областном законе Новгородской области от 24 декабря 2013 г. N 431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01 января 2014 г., в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству, а также путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок не более пяти лет (п.п.1, 2 ст.1).
Как видно из материалов дела, Румянцева В.О. является собственницей <...> долей в праве на жилое помещение (квартиру) общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <...>
Таким образом, на ее долю приходится 13 кв.м общей площади вышеуказанного жилого помещения, в то время как учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде составляет 14 кв.м. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истица не обеспечена жилым помещением.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не были исследованы причины, по которым Румянцева В.О. до достижения ею возраста 23 лет не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Вместе с тем, отсутствие детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Так, Румянцева В.О. и ее представитель Андреева О.В. в ходе рассмотрения дела неоднократно заявляли о том, что специалисты Администрации Великого Новгорода при обращении к ним с вопросами об обеспечении истицы жилым помещением разъясняли, что Румянцева В.О. как собственница доли в праве на жилое помещение жильем обеспечена, а потому никакие льготы и гарантии ей не положены.
Судом данный довод был отклонен, как несостоятельный, однако объяснения Андреевой О.В., которая являлась попечителем Румянцевой В.О. до ее совершеннолетия, в данном случае заслуживают внимания.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона, а также с учетом положений "Порядка предоставления детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 9 апреля 2013 г. N167 (в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 2 апреля 2014 г. N 199), суд необоснованно отказал Румянцевой В.О. в удовлетворении ее требований, поскольку неверные консультации об отсутствии права на обеспечение жилым помещением были даны попечителям Румянцевой В.О. в компетентном органе, оснований не доверять консультации которого у попечителя Андреевой О.В. и истицы не было.
Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что Румянцева В.О. обратилась с заявлением о постановке на учет через 9 дней после достижения ею 23-летнего возраста, что с учетом всех обстоятельств дела является несущественным нарушением срока.
Довод Департамента о том, что при обращении Румянцевой В.О. с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, последней не были представлены сведения об отце, в связи с чем не представилось возможным сделать вывод о том, что заявитель относится к категории детей-сирот является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 2.4.5. Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013г. N 167, к заявлению о включении в список прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих факт отнесения лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список, к категории детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот.
Как следует из перечня документов, приложенных Румянцевой В.О. к заявлению, последней предоставлены копии свидетельства о смерти матери, постановление от 21.05.2010 года N 2141 о назначении попечителя, договор о приемной семье.
Вопреки доводам административного ответчика, данные документы подтверждали факт отнесения Румянцевой В.О. к категории лиц из числа детей-сирот. При недостаточности данных документов для принятия решения, и Департамент, и Администрация Великого Новгорода, проводившая проверку по заявлению Румянцевой В.О., не были лишены возможности истребовать данные сведения из Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
Поскольку такие основания для отмены обжалуемого решения установлены судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы Румянцевой В.О., оспариваемое решение подлежит отмене.
Учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства материалами дела установлены, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Румянцевой В.О. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Румянцевой В.О. удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 января 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Румянцевой В.О. к Министерству образования Новгородской области удовлетворить.
Признать незаконным Приказ Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 25 сентября 2017 года N1044 в части отказа Румянцевой В.О. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Министерство образования Новгородской области включить Румянцеву В.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
