Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Первушина Виктора Павловича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 5 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населе...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Первушина Виктора Павловича на

нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 5 статьи 31 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"



город Москва 20 ноября 2002 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, В.О.Лучина, С.М.Казанцева, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина В.П.Первушина
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",


установил:


1. Ковдорский районный суд Мурманской области своим решением от 14 мая 2002 года
подтвердил законность действий Ковдорского районного Центра занятости населения, прекратившего
с июля 1999 года выплату пособия по безработице гражданину В.П.Первушину, с июля 1996 года
зарегистрированному в качестве безработного.


В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.П.Первушин оспаривает
конституционность послужившего основанием для прекращения ему указанных выплат абзаца
второго пункта 5 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости

населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года (с
последующими изменениями и дополнениями), согласно которому период выплаты пособия по
безработице гражданину не может превышать в суммарном исчислении 24 календарных месяцев,

исчисленных в общей сложности в пределах 36 календарных месяцев. По мнению заявителя,
названная норма нарушает его права, гарантированные статьями 2, 7, 18, 37 (часть 3) и 39 (часть 1)
Конституции Российской Федерации.


Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на
основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" уведомлял гражданина В.П.Первушина о том, что в соответствии с
требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в своей

очередной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской
Федерации решения по поставленному им вопросу.

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства,

закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39, часть 1). Правовые основания предоставления социальной

помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды, размеры, условия и порядок получения
устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе
исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития
финансовых и иных средств и возможностей.
2

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определяет

правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия
занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации гражданами Российской
Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы,
закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.


В названном Законе наряду с правом на получение пособия по безработице предусмотрены
также такие гарантии, как право безработных граждан на бесплатную консультацию, на бесплатное
получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности,

трудоустройство, получение возможности профессионального обучения, что может быть ими
реализовано (за исключением получения пособия по безработице) при обращении в органы службы
занятости безотносительно к кратности таких обращений и продолжительности периода

безработицы.

Что касается пособия по безработице, то федеральный законодатель, реализуя свою
компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в

Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" механизм его
назначения и выплаты, учитывая при этом, помимо прочего, целевое назначение данной меры
социальной поддержки безработных граждан, которое состоит в том, чтобы предоставить им
временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска

подходящей работы, сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску
работы и предотвращать необоснованные отказы от нее, а также то обстоятельство, что статус
безработного, являющийся основанием получения пособия, может быть приобретен каждым
гражданином, зарегистрированным в установленном порядке, в течение различных периодов

отсутствия у него работы неоднократно.

Следовательно, проверка конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 31 Закона

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" фактически означала бы
оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу
части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации.


Кроме того, заявитель ошибочно полагает, что в Законе Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" отсутствуют положения о предоставлении безработным
гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного

периода его выплаты, каких-либо иных источников средств к существованию, - пунктом 1 его статьи
36 предусмотрена возможность оказания безработным гражданам органами службы занятости
материальной и иной помощи, включая дотации за пользование детскими дошкольными

учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами
здравоохранения и общественного питания. К тому же малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года "О
государственной социальной помощи" оказывается государственная социальная помощь, в том числе

в виде выплаты им социальных пособий за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Первушина Виктора Павловича,
поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации

неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай
3

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.М.Данилов


№ 336-О