Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33-9995/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33-9995/2021
Судья -<ФИО>2 Дело (2-2943/20)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 апреля 2021 года <Адрес...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего <ФИО>7
судей Мантул Н.М. и <ФИО>6
по докладу <ФИО>6
при помощнике - <ФИО>4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО <Адрес...> на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.
Заслушав доклад, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования <Адрес...> обратилась в Темрюкский районный суд с исковым заявлением о запрете эксплуатации <ФИО>1 и иным лицам нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного на земельном участке с кадастровым номером , площадью 1852 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.
Требования обоснованы тем, что в рамках проведения рейдовых мероприятий, управлением муниципального контроля администрации МО <Адрес...> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером на предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1852 кв.м. с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание, расположенного на землях населенных пунктов, расположен нестационарный торговый павильон, используемый в коммерческих целях, что не соответствует целевому назначению.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:4175 принадлежит на праве собственности <ФИО>1 <Дата ...> <ФИО>1 было направлено претензионное письмо о приведении земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от сентября 2014 года утвержден классификатор, видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - "туристическое обслуживание".
Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <Адрес...> вид разрешенного использования - "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) подразумевает: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещении для временного проживания в них, размещение детских лагерей.
Размещение на земельном участке с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) торговых объектов не предусмотрено, следовательно, земельный участок используется собственником не по целевому назначению.
Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Деятельностью ответчика нарушаются требования ст. ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Не согласившись с исковыми требованиями, ответчицей <ФИО>5 представлены в суд возражения, в которых она ссылается на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Администрацией не учтено, что туристская инфраструктура определяется как совокупность вспомогательных отраслей и учреждений, организующих и обслуживающих индустрию туризма, туристскую деятельность в целом. На земельном участке с кадастровым номером расположен кемпинг "Оазис".
Согласно Национального стандарта РФ (<ФИО>8 58187- 1018 Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования) (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от <Дата ...> N 429-ст), устанавливающего общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах - одним из дополнительных видов услуг в кемпингах могут быть предоставление услуг торговли потребительскими товарами, сувенирами (п. 7.2).
В п.п. 2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что выдачи разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
Нестационарный торговый объект (павильон), расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, не является объектом капитального строительства, в связи с чем, спорный земельный участок, а также расположенный на нем павильон используется в соответствии с его назначением, в отсутствие каких-либо нарушений норм действующего законодательства и иных нормативных актов.
В 2017 году <ФИО>1 обращалась к главе Голубицкого сельского поселения <Адрес...> с заявлением о внесении изменений в генеральный план по разрешенному виду использования части земельного участка с размещением торговых объектов по фасадной стороне участка по <Адрес...> в <Адрес...>, однако, до настоящего времени решение по данному вопросу не принято.
Доказательств того, что размещение нестационарного торгового павильона нарушает требования действующего законодательства, не соответствуют правилам благоустройства, либо ограничивают права неопределенного круга лиц, администрацией не представлено.
Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском, поскольку, контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Требования администрации по запрету ответчику и иным лицам эксплуатации нестационарного торгового объекта (павильона), в связи с созданием угрозы нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту не имеют под собой никаких оснований, при этом документально данный довод не подтвержден.
Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> в иске отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО <Адрес...> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Отказывая в иске, суд первой инстанции указал на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятие решения по вопросу изменения в генеральный план по разрешенному виду использования части земельного участка, наличия опасности использования земельного участка не имеется.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов дела следует, что Управление муниципального контроля администрации МО <Адрес...> в соответствии с административным регламентом исполнения функции "Осуществление муниципального земельного контроля", утвержденного постановлением администрации МО <Адрес...> от <Дата ...>, выявляет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельными участками гражданами и юридическими лицами.
В соответствии со статьями 11,72 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.
В силу п.6 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с нецелевым использованием земельных участков и принимать меры к их устранению.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закон Краснодарского края от <Дата ...> N 3126-K3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" к основным задачами муниципального земельного контроля относятся:
принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля;
создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч.2 ст. 1 ЗК ).
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования в том числе по следующим направлениям:
а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками.
Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст. 4 ЗК ).Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1852 кв. м, с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", расположенного на землях населенных пунктов, расположены нестационарные торговые павильоны.
Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования, а именно установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции - под нестационарные торговые павильоны.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка - "туристическое обслуживание" не предусматривает собой извлечение предпринимательской выгоды путем осуществления массовой торговли.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от <Дата ...> "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" указанному виду соответствует код классификации 5.2.1, в соответствии с которым "туристическое обслуживание" представляет собой размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства, которые с очевидностью свидетельствуют об обратном, на указанном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты, деятельность которых не связана с предоставлением жилого помещения для временного проживания в них, которая не соответствует коду классификации 5.2.1.
В силу положений пп. 8 п. 1. ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В соответствии со статьями 1 и 7 ЗК РФ целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории, из чего следует, что целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории земель в целом, а не для отдельного участка.
Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Поскольку фактическая деятельность <ФИО>1 связана массовой розничной торговлей неопределенному кругу лиц, следует вывод об использовании рассматриваемого земельного участка не по целевому назначению, что подтверждается обстоятельствами, свидетельствующими о нецелевом использовании земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "туристическое обслуживание".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
С выводами суда о том, что на земельном участке с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание" при размещении кемпинга "Морской Конек" в соответствии с <ФИО>8 58187-2018 национальный стандарт Российской Федерации дополнительно могут быть предоставлены услуги торговли потребительскими товарами, сувенирами, согласиться нельзя.
Судом не исследовано то обстоятельство, что п. 6.1 вышеуказанного стандарта предписывает общее требование, указывающее, что кемпинги могут располагаться на землях населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами или проектами планировки.
В данном же случае утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки не предусматривают возможность осуществления торговой деятельности на земельном участке с видом разрешенного использования - для туристического обслуживания.
Кроме того, торговые павильоны расположены по периметру земельного участка, лицевой стороной обращены к землям общего пользования, вплотную друг к другу, без наличия отступов между собой, что указывает на то, что демонстрация и реализация товара производится неопределенному кругу лиц, а не лицам, отдыхающим на данном кемпинге.
Таким образом, нарушаются требования п. 6.2, <Дата ...> стандарта, предписывающих обязательные требований к кемпингу, в том числе: наличие огороженной территории определенной площади с контролем доступа для обеспечения безопасности, а также обязательное наличие расстояния между любыми объектами кемпинг-размещения и сооружениями не менее 3 м.
