Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2020 года №33-9994/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-9994/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Вахитовой Г.Д.
судей Низамовой А.Р.,
Рахматуллине А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Талиповым А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иващук Т.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфа Республики Башкортостан о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Иващук Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфа Республики Башкортостан (далее ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ, пенсионный орган) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ N... от дата об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 28 февраля 2000 года по 03 марта 2000 года, с 20 по 31 марта 2000 года; с 06 по 10 февраля 2006 года; с 06 по 16 марта 2006 года; 07 по 21 января 2011 года; с 09 по 18 февраля 2011 года; с 13 по 19 января 2016 года; с 02 по 12 февраля 2016 года; с 29 марта 2018 года по 04 апреля 2018 года; с 03 по 16 мая 2018 года (3 месяца 7 дней), а также период нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком с 04 мая 1992 года по 04 мая 1995 года (3 года).
В обоснование предъявленных требований Иващук Т.М. указала на то, что 06 июля 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфа РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ N... от дата ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа.
Иващук Т.М. считает указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку, по ее мнению, ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ было неправомерно отказано во включении в специальный стаж спорных периодов работы. По мнению Иващук Т.М., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.
Решением Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года исковые требования Иващук Т.М. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ N... от дата; включить в специальный стаж Иващук Т.М., дающий право для назначения досрочной пенсии: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2000 года по 03 марта 2000 года, с 20 по 31 марта 2000 года, с 06 по 10 февраля 2006 года, с 06 по 16 марта 2006 года, 07 по 21 января 2011 года, с 09 по 18 февраля 2011 года, с 13 по 19 января 2016 года, с 02 по 12 февраля 2016 года, с 29 марта 2018 года по 04 апреля 2018 года, с 03 по 16 мая 2018 года; период нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ ставится вопрос об отмене решения в части включения в специальный стаж Иващук Т.М. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Иващук Т.М. в указанной части, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда в оспариваемой части.
Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям в обжалуемой его части.
06 июля 2019 года Иващук Т.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфа РБ с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ дата N... отказано Иващук Т.М. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия требуемого специального стажа (30 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах). При этом пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не были включены время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 28 февраля 2000 года по 03 марта 2000года, с 20 по 31 марта 2000 года; с 06 по 10 февраля 2006 года; с 06 по 16 марта 2006 года; 07 по 21 января 2011 года; с 09 по 18 февраля 2011 года; с 13 по 19 января 2016 года; с 02 по 12 февраля 2016 года; с 29 марта 2018 года по 04 апреля 2018 года; с 03 по 16 мая 2018 года (3 месяца 7 дней) по ссылкой на то, что не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 года N 516, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года (2 года 6 месяцев 28 дней) со ссылкой на то, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П предусмотрено включение в специальный стаж периодов ухода за ребенком до 06 октября 1992 года.
Специальный стаж Иващук Т.М. с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности на 06 июля 2019 года составил 26 лет 11 месяцев 11 дней.
Будучи не согласной с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и отпуск по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет с 04 мая 1992 года по 04 мая 1995 года (3 года) подлежат включению в специальный стаж работы, Иващук Т.М. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Иващук Т.М., суд признал незаконным решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года, и включил в специальный стаж истца указанные периоды.
Решение суда не обжалуется в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части.
Апеллятор выражает несогласие с решением суда в части включения в специальный стаж Иващук Т.М. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года. Полагает, что не имеется оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку с принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, вступившего в законную силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, в рассматриваемом случае работодатель документально подтверждает начало отпуска по уходу за ребенком до 3 лет у Иващук Т.М. с 07 октября 1992 года.
Разрешая требование Иващук Т.М. и включая в специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года (в обжалуемом решении указанного как период нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком), суд первой инстанции указал, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, если его течение началось до 06 октября 1992 года.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В силу пункта 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статьи 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу с 06 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статьи 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Из справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф от 29 мая 2019 года исх. N 96 на л.д.53 видно, что Иващук Т.М. был предоставлен отпуск по беременности и родам с 27 февраля 1992 года по 13 июля 1992 года (лицевые счета); отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07 октября 1992 года по 04 ноября 1993 года (приказ N 182-к от 07 октября 1992 года), отпуск по уходу за ребенком до 3,0 лет с 11 ноября 1993 года по 04 мая 1995 года (приказ N 212-кот 11 ноября 1993 года).
Согласно оспариваемому решению ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфа РБ N... от дата в стаж работы Иващук Т.М., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионным органом включен период работы медицинской сестрой в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф с 06 августа 1986 года по 06 октября 1992 года и с 05 мая 1995 года по 22 мая 1995 года.
Таким образом, поскольку отпуск истца по уходу за ребенком начался 07 октября 1992 года, т.е. после 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Пенсионным законодательством, действующим в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также ныне действующим пенсионным законодательством возможность зачета в специальный стаж спорного периода не предусматривается.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для возложения на пенсионный орган обязанности включить в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3 лет соответственно с 07 октября 1992 года по 04 ноября 1993 года и с 11 ноября 1993 года, поскольку отпуска по уходу за ребенком были предоставлены Иващук Т.М. после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный страховой стаж.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в части признания незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ за N... от дата по не включению в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года, включению в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года, в указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения в данной части об отказе в удовлетворении приведенных требований Иващук Т.М. к ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ.
В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан N... от дата по не включению в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года; включению в стаж Иващук Т.М., дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года,
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Иващук Т.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан N 781 от 13 августа 2019 года в части не включения в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 07 октября 1992 года по 04 мая 1995 года, включению в стаж Иващук Т.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 04 мая 1992 года по 04 мая 1995 года, отказать.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Вахитова Г.Д.
Судьи Низамова А.Р.
Рахматуллин А.А..
Справка:
судья ФИО14


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка