Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-9987/2019, 33-479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-479/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуТихонова С. С.ча к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Тихонова С. С.ча к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удовлетворить.
Признать отказ Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в выдаче Тихонову С. С.чу жилищного сертификата незаконным.
Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдать Тихонову С. С.чу государственный жилищный сертификат".
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Тихонов С.С. обратился к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат.
Требования мотивированы тем, что с 2017 года истец является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 по категории - инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
31 января 2019 года истец подал заявление о выдаче государственного жилищного сертификата.
29 июля 2019 года отдел жилищных программ Администрации Березовского района ХМАО-Югры направил копию решения Комиссии уполномоченного исполнительного органа государственной власти по реализации программы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году, мотивируя тем, что поскольку истец родился в 1992 году, то есть после 1 января 1992 года, то основания для включения его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют.
С данным отказом истец не согласен. 07 апреля 2017 года Березовским районным судом вынесено решение по иску Тихонова С.С. к Администрации Березовского района ХМАО-Югры, суд признал незаконным отказ Администрации Березовского района от 11 июля 2016 года во включении Тихонова С.С. в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, обязал администрацию Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поставить Тихонова С.С. на учет, как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "Инвалид детства" с даты обращения.
Апелляционным определением решение Березовского районного суда от 07 апреля 2017 года оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 22 августа 2017 года.
Тихонов С.С. родился 21 декабря 1992 года в п.Березово Березовского района Тюменской области, с рождения проживает в п.Березово, является инвалидом детства бессрочно. Кроме того, мама истца с рождения проживает в п.Березово.
Истец просил признать отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным; обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат.
Истец Тихонов С.С., представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель третьего лица Администрации Березовского района в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца Гадальшина Н.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Отмечает, что право граждан, являющихся инвалидами детства, на получение указанной жилищной субсидии определяется временем прибытия (каковым является и рождение) в районы Крайнего Севера - не позднее 01 января 1992 года, а также продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет.
Так как заявитель родился в районе, приравненном к Крайнему Северу, после 01 января 1992 года, он не может быть включен в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с требованиями Закона.
Ссылается на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, которые он дал в Определении от 22.04.2014 N 916-0, о том, что норма абзаца второго части первой статьи 1 Закона (аналогичная по своему содержанию норме абзаца третьего части первой статьи 1 Закона, за исключением сокращения стажа работы для данной категории), как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем первым части первой статьи 1 Закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.
Полагает, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), имеют право на получение жилищной субсидии независимо от группы инвалидности, если они родились до 01 января 1992г., прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет и отвечают другим требованиям Закона.
Рассмотрев документы, представленные администрацией Березовского района, на предмет выдачи (отказа в выдаче) истцу сертификата комиссией выявлен факт неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке Тихонова С.С. на учет (подпункт "г" пункта 21 Положения).
Считает, что поскольку истец родился 21 декабря 1992 года, то есть после 01 января 1992 года, предусмотренные законом основания для включения его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют.
В письменных возражениях Тихонов С.С. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Тихонов С.С., представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель третьего лица Администрации Березовского района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (ФЗ N 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют в том числе граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты), имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"(п.5 пп. "и" Правил).
В соответствии с пп. "г" п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в том числе в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" или в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
Тихонов С.С., 21декабря 1992 года рождения, уроженец п. Березово Березовского района Тюменской области, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, значится зарегистрированным по месту жительства в п. Березово, ул. Железнова, д. 7, корп. А в период с 18.01.2007 года по 17 ноября 2017 года; пгт. Березово, ул. Пушкина, д. 17 -с 17 ноября 2017 года по настоящее время (л.д. 30,32,45).
Согласно справке МСЭ - 2013 N 3165593 Тихонов С.С. является инвалидом третьей группы, причина инвалидности - "Инвалидность с детства", инвалидность установлена бессрочно (л.д.27).
Из уведомлений следует, что Тихонов С.С. в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет (л.д.42,60,65).
Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда ХМАО-Югры от 07 апреля 2017 года исковые требования Тихонова С.С. к администрации Березовского района удовлетворены, отказ администрации Березовского района от 11 июля 2016 года во включении Тихонова С.С. в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, признан незаконным, на администрацию Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность поставить Тихонова С.С. на учет, как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "Инвалид детства" с даты обращения (л.д.49,80).
Указанным решением установлено, что Тихонов С.С. приобрел право на участие в вышеуказанной подпрограмме, поскольку заявитель соответствует требованиям, предъявляемым к участникам данной подпрограммы, Тихонов С.С. является инвалидом детства, родился и проживает более 15 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на территории Российской Федерации жилых помещений не имеет.
Письмом Департамента строительства ХМАО - Югры от 25 июля 2019 года Тихонов С.С. уведомлен об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Основанием для отказа послужило выявление факта неправомерности действий должностных лиц при принятии решения о постановке на учет, в связи с его рождением после 01 января 1992 года (л.д.14).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют требованиям закона, основан на фактических обстоятельствах, подтвержденных надлежащими доказательствами, оцененными судом в совокупности, и правильно мотивирован, оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.
Оспаривая законность решения, автор апелляционной жалобы ссылается на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года.
Данные доводы судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01января 1992 года и продолжительности трудового стажа работы в этих районах.
К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено:
если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее 15 календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах РФ.
Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем, распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01января1992 года, является неправомерным.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда, а также того обстоятельства, что мать Тихонова С.С. - Тихонова О.В. проживала в п.Березово Березовского района ХМАО-Югры по состоянию на 01 января 1992 года, значилась зарегистрированной по месту жительства с 22 марта 1991 года по 22 февраля 1997 года по ул.Гамбурцева, д.4, кв.4, п.Березово, с 22 февраля 1997 года по настоящее время по ул.Железнова, д.7А, п.Березово, то есть на дату рождения истца Тихонова С.С.- 21 декабря 1992 года, местом жительства его матери Тихоновой О.В. являлся п.Березово Березовского района ХМАО-Югры, прибытие матери истца в район, приравненный к районам Крайнего Севера состоялось до 01 января 1992 года, в связи с чем истец Тихонов С.С. условиям вышеуказанной подпрограммы соответствует.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемого судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, фактически сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и выводов суда первой инстанции.
Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 октября 2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Беспалова В.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
