Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9983/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33-9983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.
судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-851/2020 по иску Митрохина Н.Ф. к ГУ УПФР в г. Каменске - Шахтинский (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании назначить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, по апелляционной жалобе УПФР в г. Каменске - Шахтинском (межрайонное) на решение Каменского районного суда Ростовской области от 23 июня 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Митрохин Н.Ф. обратился в суд с иском к УПФР в г. Каменске - Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании назначить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 11 июня 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии как лицу, имеющему стаж работы в сельском хозяйстве более 30 лет. Решением УПФР в г. Каменске - Шахтинском (межрайонное) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 июня 2019 г. в удовлетворении заявления было отказано, при этом ответчиком не включен в стаж работы в сельском хозяйстве период работы истца с 16 мая 1983 г. по 21 октября 2002 г. в качестве ветврача-эпизоотолога, главного ветеринарного врача Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных. В качестве оснований к отказу в удовлетворении заявления указано на то, что сельское хозяйство не является основным видом деятельности организации, в которой работал истец.
Полагая отказ ответчика в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии незаконным, истец ссылался на то, что характер его работы в указанный период в сельском хозяйстве подтверждается Типовым положением о районных станциях по борьбе с болезнями животных, утвержденным Министерством сельского хозяйства СССР от 20 мая 1971 г., уставом и положением Государственного учреждения Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных. Задачами районных ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных была организация и проведение лечебно-профилактических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарного благополучия в колхозах, совхозах и других организациях и хозяйствах района.
На основании изложенного, Митрохин Н.Ф. просил суд: признать незаконным решение УПФР в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 июня 2019 г. об отказе в назначении ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии; обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж, дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, периоды его работы: с 16 мая 1983 г. по 21 октября 2002 года ветврачом - эпизоотологом, главным ветеринарным врачом Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных; обязать ответчика назначить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", начиная с 01 января 2019 г.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 23 июня 2020 г. исковые требования Митрохина Н.Ф. удовлетворены. Суд признал незаконным решение УПФР в г. Каменске - Шахтинском (межрайонное) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 июня 2019 г. об отказе Митрохину Н.Ф. в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии; обязал УПФР в г. Каменске-Шахтинском (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Митрохина Н.Ф., дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, периоды его работы с 16 мая 1983 г. по 21 октября 2002 г. ветврачом - эпизоотологом, главным ветеринарным врачом Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных; обязал УПФР в г. Каменске-Шахтинском (межрайонное) назначить Митрохину Н.Ф. повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", начиная с 01 января 2019 г.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Каменске-Шахтинском (межрайонное) считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права. По мнению апеллянта, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, что бы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. Организация, в которой осуществлял свою деятельность истец, занималась не только обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных, но и ветеринарным надзором, экспертизой продовольственного сырья, кормов, оказанием слуг по выдаче ветеринарных документов, реализацией препаратов ветеринарного назначения, лекарственных препаратов, не поименована в Списке производств сельского хозяйства.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 98).
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Митрохина Н.Ф., суд первой инстанции принял во внимание положения Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", утвержденный 01 января 1976 г. и пришел к выводу, что организация, в которой работал истец в спорные периоды времени относится к учреждению, которое занимается обслуживанием сельского хозяйства, что относится к отрасли народного хозяйства - сельское хозяйство, при этом занимаемые истцом должности поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, в связи с чем спорные периоды, по мнению суда, подлежали включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 июня 2019 г. Митрохин Н.Ф., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживающий в сельской местности, не работающий, обратился в УПФР в г. Каменске-Шахтинском (межрайонное) с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании ч. 14 ст. 17 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Каменске-Шахтинском N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 июня 2019 г. истцу отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Из решения усматривается, что ответчиком приняты к зачету периоды работы истца в сельском хозяйстве 18 лет 08 месяцев 29 дней. При этом, ответчик не включил в специальный страховой стаж работы, необходимый для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, период работы истца с 16 мая 1983 г. по 21 октября 2002 г. ветврачом - эпизоотологом, главным ветеринарным врачом Тарасовской станции но борьбе с болезнями животных, так как сельское хозяйство не является основным видом деятельности данной организации.
Из трудовой книжки Митрохина Н.Ф. усматривается, что с 16 мая 1983 г. он принят на должность ветврача-эпизоотолога Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных, с 09 ноября 1983 г. переведен на должность главного ветврача данной ветстанции, уволен 21 октября 2002 г.
В силу положений ч. 14 ст. 17 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно ч. 16 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В пункте 2 раздела "Наименование работ, производств сельского хозяйства" Списка N 1440 поименовано животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.
В разделе "наименование профессий, должностей, специальностей" поименованы профессии: главный ветеринарный врач и врач-эпизоотолог.
Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что лица занятые в животноводстве имеют право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, если они занимались разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
Таким образом, не все работники сельского хозяйства в сфере животноводства могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты, а только те, которые непосредственно осуществляли работы в разведении, содержании, уходе, выращивании, ветеринарном обслуживании всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
Материалами дела подтверждено, что в спорный период времени истец осуществлял трудовые функции главного ветеринарного врача и врача-эпизоотолога на Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных.
В соответствии с положением ГУ Тарасовская станция по борьбе с болезнями животных, утвержденным начальником Отдела ветеринарии департамента сельского хозяйства Ростовской области в 1994 году, учреждение является самостоятельным хозяйствующим субъектом, с правами юридического лица. Учреждение имеет структурные подразделения: участковую лечебницу, ветлабараторию, мясо-контрольную станцию. Целями создания учреждения являются оказание помощи хозяйствам, имеющим сельхозживотных в лечебно - профилактических мероприятиях и услуг населению. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация ветеринарной службы в районе, организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных и птицы, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, охрана населения от болезней, передающихся от животного к человеку (л.д. 40-44).
Согласно Уставу ФГУ "Тарасовская районная станция по борьбе с болезнями животных", утвержденному 07 февраля 2001 г., целью деятельности учреждения является осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения.
Задачами учреждения являются, в том числе предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных из других регионов; -участие в разработке планов мероприятий с государственными учреждениями ветеринарии и органами местного самоуправления, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных.
Предмет деятельности учреждения: организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных; совместно с медико-санитарными учреждениями проводит мероприятия по охране населения от болезней, общих для животных и человека; осуществляет платные услуги по лечению животных, лабораторной диагностике и ветеринарному обслуживанию учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их подчинённости и форм собственности, а также населению, по прейскуранту утвержденному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; занимается торгово-закупочной и другой разрешенной деятельностью; руководит работой всех ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы, а также хозяйств независимо от форм собственности на закрепленной территории; организует и проводит силами ветеринарных инспекторов государственный ветеринарно-санитарный надзор в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии"; контролирует выполнение ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проводит другие мероприятия, направленные на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; организует и при необходимости проводит ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов животноводства и растениеводства; организует и проводит дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию на животноводческих объектах платно, согласно прейскуранту; организует и при необходимости проводит ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию яловости маточного поголовья; организует выдачу в установленном порядке ветеринарных свидетельств, справок и оформление иной ветеринарной документации, проводит мероприятия по пропаганде ветеринарных знаний среди населения и работников ферм и пр. (л.д. 30-38).
Как ранее было указано, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана непосредственно с животноводством - разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
Учитывая, что деятельность, которой занималось учреждение Тарасовская районная станция по борьбе с болезнями животных, не была связана с производством животноводческих продуктов, работа в таком учреждении не подлежит включению в стаж для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Указанное следует и из организационно-правовой формы Учреждения.
То обстоятельство, что в соответствии с Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ 1 75 018) в разделе 20000 "Сельское хозяйство" включены организации, обслуживающие сельское хозяйство (раздел 22000), в том числе организации ветеринарного обслуживания (раздел 22200), в том числе ветеринарные, ветеринарно-санитарные станции, не свидетельствует о том, что учреждение Тарасовская районная станция по борьбе с болезнями животных может быть отнесена к производствам сельского хозяйства, связанным с производством животноводческих продуктов.
Сам по себе факт работы в учреждении, где учредителем являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, также не дает права на повышение размера фиксированной выплаты.
Поскольку для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимо установить факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и в должностях, поименованных Списком работ, производств, профессий и должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, а совокупность указанных обстоятельств не установлена, правовые основание для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.
Без учета спорного периода стаж работы истца в сельской местности составит менее требуемых 30 лет.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для включения в сельский стаж Митрохина Н.Ф. периода деятельности с 16 мая 1983 г. по 21 октября 2002 г. в качестве ветврача - эпизоотолога, главного ветеринарного врача Тарасовской станции по борьбе с болезнями животных и возложения на ответчика обязанности произвести ему повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 г., в связи с чем, решение суда подлежит отмене как незаконное с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Митрохина Н.Ф.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Каменского районного суда Ростовской области от 23 июня 2020 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Митрохина Н.Ф. к ГУ УПФР в г. Каменске - Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, обязании назначить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии - отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 11.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
