Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-9975/2019, 33-36/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-36/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,
при ведении протокола секретарем Поляковой А.А. и помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремкиной И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Петровского городского суда Саратовской области от 18.09.2019 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Рычаговой Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Славкинской Е.В., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Еремкина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Петровском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обосновывая свои исковые требования тем, что занимается педагогической деятельностью и имеет педагогический стаж свыше 25 лет. Решением УПФР в Петровском районе (межрайонное) N от 24.06.2019 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в специальный стаж работы не включены, в частности, периоды:
- работы с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 12.05.2013 г., с 31.05.2013 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 18.09.2014 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области";
- нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 30.05.2013 г., с 19.09.2016 г. по 06.10.2016 г.;
- дополнительные выходные дни "Радоница": 24.04.2012 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.
Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, истец, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просила суд отменить решение УПФР в Петровском районе (межрайонное) N от 24.06.2019 г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, указанных выше периодов; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ней момент приобретения стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - 13.03.2019 г.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 18.09.2019 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе УПФР в Петровском районе (межрайонное) просит отменить решение суда в части признания решения от 24.06.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Еремкиной И.В. в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 12.05.2013 г., с 31.05.2013 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 18.09.2014 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области"; периода нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 30.05.2013 г.; дополнительные выходные дни "Радоница" 24.04.2012 г., 29.04.2014 г. и признания за Еремкиной И.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.03.2019 г., в удовлетворении указанной части исковых требований отказать. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводя доводы аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Учитывая, что ответчик обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части решения суда, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования в части признания решения УПФР в Петровском районе от 24.06.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Еремкиной И.В. в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 12.05.2013 г., с 31.05.2013 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 18.09.2014 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области"; периода нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 30.05.2013 г.; дополнительные выходные дни "Радоница" 24.04.2012 г., 29.04.2014 г. и признания за Еремкиной И.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.03.2019 г., суд первой инстанции исходил из следующего.
С 18.01.2005 г. по 18.09.2014 г. Еремкина И.В. работала в МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области" в должности заместителя директора по учебной работе.
Согласно п.п. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п.п. 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 01.09.2000 г. независимо от ведения преподавательской работы.
Указанная работа за период начиная с 01.09.2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
В п. 1.1. Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, поименованы образовательные учреждения: школы всех наименований.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что приказами по МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области" преподавателю Еремкиной И.В. утверждена следующая нагрузка: на 2011-2012 учебный год - 13 часов (приказ N 128-ОД от 29.08.2011 г.), на 2012-2013 учебный год - 10 часов (приказ N 135-ОД от 31.08.2012 г.), на 2013-2014 учебный год - 12 часов (приказ N 83-ОД от 29.08.2013 г.), на 2014-2015 учебный год - 16 часов (приказ N 110-ОД от 26.08.2014 г.).
С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о соблюдении Еремкиной И.В. условий, предусмотренных п.п. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г. N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (далее - Правила от 29.10.2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены п. 8 Правил от 29.10.2002 г. N 781.
Согласно подп. "б" п. 8 Правил от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил от 29.10.2002 г. N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подп. "б" п. 8 Правил от 29.10.2002 г. N 781).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.10.2012 г. N 1882-О, приведенный пункт устанавливает особенности исчисления специального стажа лиц, работавших в должностях заместителя директора (начальника, заведующего), связанных с руководством и организацией образовательного (воспитательного) процесса с учетом характера и содержания соответствующих должностных обязанностей. Согласно приведенному пункту в стаж работы включается работа в перечисленных должностях только при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени и независимо от ведения преподавательской работы.
Таким образом, из вышеприведенных положений Правил следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад. При этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя руководителя не имеет правового значения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в спорный период в силу ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы" учителям 1-11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в спорный период с 2011 - 2015 года Еремкина И.В. работала в должности заместителя директора по учебной работе на 0,75 ставки и учителем русского языка и литературы в учебный год 2011-2012 - 13 часов, в учебный год 2012-2013 - 10 часов, в учебный год 2013-2014 - 12 часов, в учебный год 2014-2015 г. - 16 часов.
Поскольку работу истца на 0,75 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе нельзя рассматривать как имевшую место в условиях нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (т.е. за ставку заработной платы), оснований для включения спорных периодов работы в льготный стаж у суда первой инстанции не имелось.
В связи с чем вывод суда о применении к спорным правоотношениям п. 4 Правил от 29.10.2002 г. N 781, предусматривающий возможность суммирования нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), по основному и другим местам работы), судебная коллегия признает как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Правило о суммировании рабочего времени, установленное в п. 4 указанных Правил, не может применяться к должностям, поименованным подп. "б" п. 8 Правил, в частности, к заместителю директора по учебно-воспитательной работе, поскольку законодатель предусматривает возможность суммировать (по основному и другим местам работы) только педагогическую или учебную нагрузку, установленную на ставку заработной платы педагогических работников, в то время как действующим законодательством не предусмотрена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в отношении заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Таким образом, суммирование педагогической нагрузки заместителя директора по учебно-воспитательной работе с учебной нагрузкой учителя в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено, поскольку для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы часов рабочего времени.
С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Еремкиной И.В. об отмене решения УПФР в Петровском районе в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 12.05.2013 г., с 31.05.2013 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 18.09.2014 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области".
В связи с тем, что оснований для включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанных выше периодов работы в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области" не имеется, отсутствуют и основания для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 30.05.2013 г.; дополнительные выходные дни "Радоница" 24.04.2012 г., 29.04.2014 г.
Разрешая исковые требования о признании за Еремкиной И.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.03.2019 г. суд первой инстанции исходил из того, что с учетом включенных судом периодов у истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии у истца имелся необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что судебной коллегией решение суда в части включения указанных выше периодов работы истца отменено, решение в части признания за истцом права на досрочное назначение пенсии с 13.03.2019 г. подлежит отмене, с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требований, поскольку у истца отсутствовал необходимый стаж на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а также неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований Еремкиной И.В. в указанной выше части.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 18.09.2019 г. отменить в части признания незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) N от 24.06.2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Еремкиной Ирине Владимировне в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 12.05.2013 г., с 31.05.2013 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 18.09.2014 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области"; периода нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 30.05.2013 г.; дополнительные выходные дни "Радоница" 24.04.2012 г., 29.04.2014 г., признания за Еремкиной И.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.03.2019 г.
Принять в указанной части новое решение, которым отказать Еремкиной И.В. в удовлетворении исковых требований в указанной части.
В остальной части решение Петровского городского суда Саратовской области от 18.09.2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
