Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2019 года №33-9964/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 33-9964/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) к Абдуловой ФИО13 о взыскании неправомерно полученных сумм пенсии и единовременной выплаты
по апелляционной жалобе Абдуловой ФИО14 на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца ГУ - УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) - Орловой Е.М., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия
установила:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) обратилось в суд с иском к Абдуловой ФИО15 о взыскании неправомерно полученных сумм пенсии и единовременной выплаты.
Требования мотивировало тем, что 21 мая 2008 года ответчик на основании акта освидетельствования была признана инвалидом III группы, что подтверждено справкой об установлении инвалидности N. Решением ГУ - УПФР в Ивантеевском районе Саратовской области от 16 июня 2008 года Абдуловой Л.Н. до 31 мая 2009 года назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата. 17 марта 2009 года Абдулова Л.Н. прошла повторное освидетельствование и была признана инвалидом III группы бессрочно, в подтверждение чего получила справку об установлении инвалидности серии
N, выплата пенсии и ежемесячная денежная выплата были продлены на неопределенный срок. Решением ГУ - УПФР в Ивантеевском районе Саратовской области от 16 июня 2008 года на основании заявления Абдуловой Л.Н. ей была установлена федеральная социальная доплата к пенсии, размер которой ежегодно пересматривался в связи с изменением общей суммы материального обеспечения пенсионера по Саратовской области до величины прожиточного минимума. Распоряжением ГУ - УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18 октября 2018 года Абдуловой Л.Н. выплата федеральной социальной доплаты к пенсии в связи с поступлением ее на работу с 01 ноября
2018 года была приостановлена. 18 февраля 2019 года Абдуловой Л.Н. через электронный портал подано заявление о переводе на социальную пенсию по инвалидности. Однако, при проведении проверки по Федеральному реестру инвалидов установлено, что Абдулова Л.Н. в качестве инвалида в указанном реестре не значится. Согласно уведомлению ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области" от 13 мая 2019 года N при осуществлении контроля за решениями, принятыми данным учреждением, выявлено, что справки серии N и N выданы с нарушением законодательства РФ, решение бюро N об установлении с 21 мая 2008 года по
01 июня 2009 года и с 17 марта 2009 года бессрочно Абдуловой Л.Н. инвалидности III группы отменено. С 01 марта 2019 года выплата пенсии по инвалидности
Абдуловой Л.Н. прекращена на основании решения ГУ - УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 20 февраля 2019 года. Решением от
22 мая 2019 года Абдуловой Л.Н. с 01 июня 2019 года прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты. Страховая пенсия по инвалидности Абдуловой Л.Н. назначена с 21 мая 2008 года и выплачена по 28 февраля 2019 года в размере
412 809 рублей, ежемесячная денежная выплата назначена и выплачена с 16 июня 2008 года по 31 мая 2019 года в размере 202 591 рубль 23 копейки, федеральная социальная доплата назначена и выплачена с 01 июня 2014 года по 31 октября
2018 года в размере 87 411 рублей 02 копейки, единовременная выплата гражданам, подучающим пенсию, выплачена в размере 5 000 рублей, а всего выплаты составили 707 811 рублей 25 копеек. Ответчику была направлена претензия с требованием возместить причиненный ущерб, однако данное требование до настоящего времени ей не исполнено.
Полагая свои права нарушенными, ГУ - УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) обратилось в суд, который просило взыскать с Абдуловой Л.Н. неправомерно полученную пенсию в общей сумме 707 811 рублей
25 копеек.
Рассмотрев спор, Пугачевский районный суд Саратовской области решением от 19 сентября 2019 года исковые требования удовлетворил в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, выражает несогласие с выводами суда, указывая, что была признана инвалидом III группы в установленном законом порядке.
Ответчиком ГУ - УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное), а также третьим лицом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражают согласие с принятым решением, критически оценивают доводы жалобы, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителя в суд второй инстанции не направили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из смысла ст. 39 Конституции РФ, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ.
Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (аналогичная норма содержалась в п. 2 ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что для взыскания с лица причиненного Пенсионному фонду ущерба следует установить вину данного лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.
Субъектами такой ответственности законодатель определиллиц, предоставляющих недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных ими для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.
В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 21 мая 2008 года Абдуловой Л.Н. была выдана справка об инвалидности N (л.д. 17), и решением ГУ - УПФ РФ в Ивантеевском районе Саратовской области от 19 июня 2008 года была назначена пенсия по инвалидности.
Решением ГУ - УПФ РФ в Ивантеевском районе Саратовской области от
16 июня 2008 года истцу была назначена ежемесячная денежная выплата на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 16 июня 2008 года пожизненно.
Согласно справке серии N (л.д. 18) Абдуловой Л.Н. с
17 марта 2009 года установлена 1 группа инвалидности бессрочно.
На основании заявления Абдуловой Л.Н. от 11 июня 2014 года (л.д. 12) решением ГУ - УПФ РФ в Ивантеевском районе Саратовской области от 11 июня 2014 года (л.д. 13) истцу была назначена федеральная социальная доплата к пенсии на основании ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 01 июня 2014 года по 16 июня 2022 года.
18 февраля 2019 года Абдулова Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей социальной пенсии по инвалидности и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (л.д. 14-15).
Решением ответчика от 20 февраля 2019 года N Абдуловой Л.Н. прекращена выплата пенсии по инвалидности с 01 марта 2019 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 26).
Решением ответчика от 22 мая 2019 года N истцу прекращена ежемесячная денежная выплата с 01 июня 2019 года на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 25).
Как следует из сведений, представленных ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России от 13 мая 2019 года N, справки серии N и N получены Абдуловой Л.Н. без проведения медико-социальной экспертизы в нарушение ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 2, 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, и числятся выданными на других лиц (л.д. 19).
Решением ответчика от 28 мая 2019 года N установлено, что причиной возникновения переплаты пенсии, ФСД, ЕВ и ЕДВ в размере 707 811 рублей
25 копеек явились неправомерные действия Абдуловой Л.Н., принято решение в соответствии со ст. 1102 ГК РФ предъявить Абдуловой Л.Н. претензию о возврате неправомерно полученной суммы пенсии, ФСД, ЕВ и ЕДВ посредством перечисления на расчетный счет ОПФР по Саратовской области (л.д. 20).
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Абдулова Л.Н. не была признана инвалидом в установленном законом порядке, а, следовательно, не имела права на получение страховой пенсии по инвалидности.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" разъяснено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, группа инвалидности устанавливается в зависимости от степени расстройства функций организма.
Согласно п.п. 5 и 6 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 20 февраля
2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, утвержденной формы, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.
В соответствии с п. 25 указанного выше Постановления Правительства РФ медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (п. 26 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"). По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему (п. 29).
В соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 20 февраля
2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности выдается гражданину, признанному инвалидом в установленном порядке.
В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 20 февраля
2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).
Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Таким образом, обязанность по предоставлению направления на медико-социальную экспертизу возложена на лицо, обращающееся за установлением инвалидности.
Судом первой инстанции установлено, что при проверке законности и обоснованности получения справок N и N выявлено, что указанные справки МСЭ об установлении группы инвалидности были получены ответчиком с нарушением указанных выше норм законодательства, что подтверждается копией заключения медико-социальной экспертизы от 08 мая 2019 года (л.д. 78-81).
По журналам учета выданных справок МСЭ Бюро N за 2008 год и МСЭ Бюро N за 2009 год справка серии N числится выданной 21 мая 2008 года на имя ФИО8, справка серии N числится выданной 17 марта 2009 года на имя ФИО9
Согласно книгам протоколов заседаний Бюро N за 2008 и 2009 годы освидетельствование Абдуловой Л.Н. 21 мая 2008 года и 17 марта 2019 года не проводилось.
Согласно сведениям, представленным ГУЗ СО "Ивантеевская районная больница", Абдулова Л.Н., 1967 года рождения, обращалась за медицинской помощью в стационарное и поликлиническое отделение Ивантеевской РБ с 2008 года по настоящее время, состоит на диспансерном учете в ГУЗ СО "Ивантеевская РБ" с диагнозом: опухоль хиазмальной - селлярной области с 2014 года, в 2008-2009 годах направление на медико-социальную экспертизу Абдуловой Л.Н. не выдавалось (л.д. 24).
Принимая во внимание, что для назначения пенсии, ежемесячной денежной выплаты ответчиком была представлена справка об установлении инвалидности, полученная незаконно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в нарушение порядка, установленного п. 24 Правил, Абдулова Л.Н. при обращении в Бюро N для установления инвалидности направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинским учреждением, не представила, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки недобросовестности при получении справки об установлении инвалидности.
По указанным основаниям доводы ответчика в апелляционной жалобе об отсутствии ее вины в установлении инвалидности, отклоняются как несостоятельные.
Кроме того, указанные выводы суда согласуются с позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 26 февраля 2018 года
N 10-П "По делу о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", п.п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", ст.ст. 1102 и 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданки
Н.Н. Горностаевой", который в п. 4 данного Постановления указал, что гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.
Соответствующий подход нашел свое отражение и в положениях ст. 1109
ГК РФ, согласно подп. 3 которой исключается возврат в качестве неосновательного обогащения сумм пенсии, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при условии отсутствия недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В судебной практике решения вопроса о взыскании в качестве неосновательного обогащения денежных средств, полученных гражданином в виде пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, если они были назначены на основании справки об установлении инвалидности, которая впоследствии признается недействительной, как следует из материалов, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела, самому факту представления гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации такой справки в ряде случаев придается значение достаточного подтверждения недобросовестности его действий - независимо от того, в связи с чем такая справка была признана недействительной.
Судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств Пенсионного фонда РФ, обусловленным выплатой пенсии по инвалидности, назначенной на основе решения уполномоченной организации, признанного впоследствии недействительным ввиду допущенных при его принятии процедурных нарушений, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия. Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в постановлениях от 06 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из ст.ст. 1 (ч. 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (ч. 3) Конституции РФ принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ).
Принимая во внимание, что безосновательное получение ответчиком справок N и N установлении инвалидности, а также недобросовестность в ее действиях установлены в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о взыскании с Абдуловой Л.Н. незаконно полученной страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в общей сумме
707 811 рублей 25 копеек.
Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Судебной коллегией в качестве нового доказательства принята копия справки N, согласно которой Абдуловой Л.Н. с 27 сентября 2019 года установлена третья группа инвалидности бессрочно (по общему заболеванию), однако указанный документ не опровергает выводы суда первой инстанции, а также не опровергает тот факт, что справки N и N были выданы ответчику с нарушением установленной законом процедуры, кроме того, указанная справка датирована после вынесения решения, в связи с чем не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего доводы возражений ответчика как не относящаяся к спорному периоду.
Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а жалоба, не содержащая предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуловой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка