Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 20 августа 2019 года №33-9960/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 33-9960/2019
г.Н.Новгород 20 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.
судей: Крашенинниковой М.В., Чиндяскина С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куракиной Т.Н.,
заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Перевозчикова К.В.
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 10 апреля 2019 года
гражданское дело по иску Герасимовой Валентины Евгеньевны к Администрации г. Н.Новгорода о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, признании права собственности на жилой дом,
и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя истца Герасимовой Валентины Евгеньевны по доверенности Перевозчикова К.В.,
УСТАНОВИЛА:
истец Герасимова В.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г. Н.Новгорода о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных требований указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 380 кв. м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности на указанный земельный участок возникло у истца на основании Распоряжения Главы администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода от 20.12.94 г. N-пр, от 07.05.96 г. N-пр, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ-ХХII N. На указанном земельном участке истцом был построен садовый домик - нежилое здание. Согласно выписке из единого гос. реестра недвижимости, наименование указанного нежилого здания: жилое строение без права регистрации, общая площадь здания 62,2 кв. м, адрес: г. Н.Новгород, ФИО2 <адрес> кадастровый N. Согласно техническому паспорту здания, указанное строение состоит из 2 этажей: основной части (1 этаж) и мансардного этажа, общая площадь 62, 2 кв. м, здание обеспечено водопроводом и электроэнергией (раздел V тех. паспорта), действительная стоимость объекта 339 816 руб. (раздел IX). Согласно заключению эксперта ООО "Регион-Оценка" от 18.10.2018 г. N, дом, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям. Техническое состояние несущих строительных конструкций определено как исправное. Разрушений, дефектов и повреждений конструкций, приводящих к недопустимому ухудшению эксплуатационных свойств дома в целом, не обнаружено. Необходимая надежность и безопасность помещений при соблюдении правил эксплуатации обеспечивается. Исследуемый дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания в нем и позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан. Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Истец полагает, что отсутствие правового регулирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не препятствует суду на основе анализа всех материалов дела признать жилое строение пригодным для постоянного проживания. Таким образом, поскольку садовый домик с кадастровым номером N отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям, по факту является жилым домом, учитывая, что в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительства или реконструкцию на садовых участках не требуется, а также - учитывая, что возведенное строение соответствует всем необходимым нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для постоянного проживания в нем, просит суд признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 62,2 кв. м, кадастровый N, принадлежащий Герасимовой Валентине Евгеньевне, находящийся на земельном участке по адресу: жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нём по месту жительства; признать за истцом Герасимовой Валентиной Евгеньевной право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, общей площадью 62,2 кв. м, кадастровый N.
Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 10 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Герасимовой Валентины Евгеньевны к Администрации г. Н.Новгорода о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, признании права собственности на жилой дом отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Перевозчикова К.В. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование мотивов жалобы указано, что судом при рассмотрении дела неверно определен правовой статус спорного дома, указание суда на жилое строение является ошибочным. Кроме того, на момент обращения истца с вышеуказанными требованиями порядок признания нежилых зданий на земельных участках в границах садоводческих товариществ, жилыми домами, пригодными для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, каким является спорный дом на дату вынесения решения судом не установлен ни на федеральном, ни на региональном уровне.
На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено, что истцу Герасимовой В. Е. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 380 кв. м., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Право собственности на указанный земельный участок возникло у истца на основании Распоряжения Главы администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода от 20.12.94 г. N-пр, от 07.05.96 г. N-пр, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ-ХХII N.
На указанном земельном участке истцом был построен садовый дом - нежилое здание. Согласно выписке из ЕГРН, наименование указанного нежилого здания: жилое строение без права регистрации, общая площадь здания 62,2 кв. м., адрес: г. Н. Новгород, <адрес>, кадастровый N. Согласно техническому паспорту здания, указанное строение состоит из 2 этажей: основной части (1 этаж) и мансардного этажа, общая площадь 62, 2 кв. м., первый этаж: комната площадью 15,0 кв. м, кухня площадью 15,3 кв. м, На мансардной расположены следующие помещения: комната площадью 24,1 кв. м, кладовая площадью 5,3 кв.м., здание обеспечено водопроводом и электроэнергией (раздел V тех. паспорта), действительная стоимость объекта - 339 816 руб. (раздел IX).
Согласно выводам экспертного заключения ООО "Регион Оценка" - жилой дом, расположенный по адресу город <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. В целом дом пригоден к эксплуатации в качестве жилого, про техническому состоянию позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан.
Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N7-П абзац 2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. "По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.
В силу ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.
Из материалов дела усматривается, что истец с соответствующими заявлениями в компетентный орган не обращался, в том числе, по поводу перевода нежилого помещения в жилое.
При таком положении, когда сведения из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с бесспорностью не подтверждают пригодность данного дома для постоянного проживания, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований.
В установленном законом порядке возведенный дом в эксплуатацию не сдан, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется.
Представленное истцом заключение ООО "Регион Оценка" само по себе допустимыми и достаточными доказательствами, дающими суду безусловные правовые основания для признания жилого дома, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для проживания и регистрации, не является.
То обстоятельство, что истец используют принадлежащий ей нежилой дом для постоянного проживания, а также то, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым, поскольку эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.
Из материалов дела следует, что истец имеют постоянную регистрацию в ином жилом помещении, пригодном для постоянного проживания.
При этом Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.
Истец имеет регистрацию в ином жилом помещении, пригодном для постоянного проживания, следовательно, строение по адресу: <адрес>, не является её единственным местом жительства.
Доказательств обращения истца в установленном законом порядке с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением, за разрешением вопроса о признания садового домика пригодным для постоянного проживания, материалы дела не содержат.
Данный вопрос не являлся предметом рассмотрения компетентного
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 10 апреля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Герасимовой Валентины Евгеньевны по доверенности Перевозчикова К.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка