Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-9957/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-9957/2020
15.07.2020 г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ивановой Т.С.,
судей Кокшарова Е.В., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Зайцевой А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамшурина Владимира Анатольевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе ответчика на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 23.04.2020.
Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шамшурин В.А. 07.02.2020 обратился с иском к ТОИОГВ Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту, в котором просил:
- признать незаконным решение ТОИОГВ Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту от 16.09.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги о включении в Список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда";
- признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР;
- обязать принять к рассмотрению документы на присвоение звания "Ветеран труда" Шамшурину В.А.;
- взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.
В обоснование иска истец указал, что, 05.09.2019 обратился в отдел социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту с заявлением о включении его в Списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Уведомлением N 4900 от 16.09.2019 ему отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" на том основании, что почетная грамота Министерства энергетики и электрификации СССР, которой он награжден, не является ведомственным знаком отличия, учрежденным за особые услуги в труде (службе) за продолжительную работу (службу), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Поскольку решение коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электрической промышленности от 11.07.1985 N 51 он награжден почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР, учитывая факт награждения почетной грамотой и наличие необходимого стража работы более 35 лет соответствует критериям понятия ведомственного знака отличия, определенных Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", то оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось.
Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 23.04.2020 исковые требования Шамшурина В.А. удовлетворены частично: за Шамшуриным В.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда"; на ТОИОГВ Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту возложена обязанность включить Шамшурина В.А. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"; с ТОИОГВ Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту в пользу Шамшурина В.А. взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Исковые требования Шамшурина В.А. о возложении на ТОИОГВ Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту обязанности по принятию к рассмотрению документов на присвоение Шамшурину В.А. звания "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.
С решением суда не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.
В заседание суда апелляционной инстанции явились:
- истец, возражавший против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об удовлетворении заявленных истцом требований.
Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.
В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями федеральных органов исполнительной власти.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Из материалов дела следует, что решением коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 11.07.1985 N 51 "О поощрении работников топливно-транспортных цехов предприятий министерства за выполнение норм простоя вагонов парка МПС в 1 квартале 1985 г.", истец награжден почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР за успешную организацию работы топливно-транспортных цехов предприятий Министерства в условиях суровой зимы 1985 года (л.д. 8).
05.09.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 31).
Решением Управления социальной политики по городу Асбесту от 13.09.2019 N 181 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 7).
Уведомлением N 4900 от 16.09.2019 в обоснование отказа во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" указано, что основания для присвоения Шамшурину В.А. звания "Ветеран Труда" в связи с награждением его почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР отсутствуют, поскольку почетная грамота Министерства энергетики и электрификации СССР не соответствует условиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", установленным п.9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не является ведомственным знаком отличия, учрежденным за особые услуги в труде (службе) за продолжительную работу (службу), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п.п. 1 п. 1, п. 5,6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, пришел к правильным выводам о том, что награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР, отнесенного к федеральному министерству, а также наличие у истца страхового стажа не менее 25 лет порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку последняя является ведомственным знаком отличия в труде.
Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.
Из материалов дела усматривается, на момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", действовала редакция п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.
Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (п.п. 1 п. 1).
Из редакции указанных норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Как следует из пп. 1, 6 Положения о Министерстве энергетики и электрификации СССР, утвержденного Постановление Совмина СССР от 14.03.1969 N 195, Министерство энергетики и электрификации СССР, являясь в соответствии с Конституцией СССР союзно-республиканским министерством, в установленном порядке награждает передовых работников системы Министерства нагрудными значками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрения (в период с 1963 по 1965 - Государственный производственный комитет по энергетике и электрификации СССР).
Врученная истцу награда не соответствует указанным в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" требованиям о продолжительности работы (службы), поскольку из анализа Положения о почетной грамоте Государственного производственного комитета по энергетике и электрификации СССР от 20.03.1963 (действовавшего на момент награждения истца) следует, что указанная ведомственная награда вручается без требований к стажу работы (л.д. 42-44).
Положением о почетной грамоте Министерства энергетики и электрификации СССР от 17.07.1985 одним из условий награждения почетной грамотой является требование непрерывной работы в энергетике не менее 10 лет (л.д. 37-38).
Вместе с тем, истец, будучи награжденным не той ведомственной наградой, которая названа в п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п.п. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ему звания "Ветеран труда" с учетом этой награды в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Согласно указанной норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Почетная грамота Министерства энергетики и электрификации СССР, которой 11.07.1985 награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п.п. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца по состоянию на 30.06.2016 имелось, как и необходимый 25-летний страховой стаж. Истец сохраняет такое право в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.
Фактически, ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что врученная истцу награда не могла быть ему вручена в соответствии с тем нормативным (ведомственным) актом, которым она предусмотрена, поскольку ведомственный акт был принят на несколько дней позднее, чем истец награжден. Ранее действовавший ведомственный акт, которым была предусмотрена аналогичная награда, на момент награждения истца, уже несколько дней как не действовал. В заседании суда апелляционной инстанции истец пояснил, что такая ситуация могла возникнуть в связи с тем, что списки на награждение были переданы в Министерство энергетике и было принято решение о награждение лиц, указанных в списках, в том числе, истца, на основании Положения о почетной грамоте 20.03.1963 года, а при оформлении приказов на награждение, через несколько дней, Министерство указало уже новый действовавший нормативный акт - Положение о почетной грамоте 17.07.1985. При этом дата приказа о награждении истца и других лиц (11.07.1985) исправлена не была.
Судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, отмечает, что ведомственный орган, наградивший истца ведомственной наградой подтверждает как факт награждения истца, так и то, что награда являлась ведомственной, а также указывает приказ, которым истец бы л награжден, ни в коей мере не оспаривая, а, напротив, подтверждая награждение истца 11.07.1985 ведомственной наградой (л.д. 8). При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 23.04.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.С. Иванова
Судьи Е.В. Кокшаров
С.В. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
