Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-9954/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Куратовой Л.В.

судей Куденко И.Е., Торшиной С.А.

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-341/2021 по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

по апелляционной жалобе администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2021 года, которым постановлено:

обязать Муниципальное казённое учреждение "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания учреждения по адресам: <адрес>, <адрес> системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение зданий Муниципального казённого учреждения "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области по адресам: <адрес>, <адрес> системой видеонаблюдения, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казённого учреждения "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости.

В обоснование заявленных требований указал, что к объектам МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области относятся объекты Ленинского сельского Дома культуры, Комсомольского сельского Дома культуры и Искровский клуб. По результатам обследования и категорирования указанных объектов всем трем была присвоена 3 категория опасности. Комиссией рекомендовано, в том числе обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости указанного объекта в рамках требований истёк 3 марта 2021 года. Инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) не обеспечено, на обоих объектах отсутствует видеонаблюдение. По выявленным нарушениям в адрес директора МКУ"Культура" прокуратурой района 18 марта 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из поступившего ответа МКУ "Культура" следует, что в связи с отсутствием денежных средств камеры видеонаблюдения в Комсомольском сельском Доме культуры, а так же в Искровском клубе не установлены. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Просил суд обязать МКУ "Культура" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания МКУ "Культура" Комсомольский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>, и Искровский клуб по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения; обязать администрацию Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания МКУ "Культура" Комсомольский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>, и Искровский клуб по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области просит решение суда изменить в части срока исполнения решения суда, увеличив его с трех месяцев до шести месяцев, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

В письменных возражениях прокурор Николаевского района Волгоградской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327 ГПК РФ, выслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Волгоградской областной прокуратуры Тельбухова Е.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Исходя из положений пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что к объектам МКУ "Культура" относятся объекты Ленинского сельского Дома культуры, Комсомольского сельского Дома культуры и Искровский клуб.

Учредителем МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области является администрация Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.

03 марта 2019 года МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области проведено обследование и категорирование вышеуказанных объектов, по результатам которой всем объектам присвоена 3 категория опасности. Комиссией было рекомендовано, в том числе, обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названного объекта в рамках требований истёк 03 марта 2021 года.

По результатам проведённой 16 марта 2021 года прокуратурой Николаевского района Волгоградской области проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О противодействии терроризму" инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в МКУ "Культура" Комсомольский сельский Дом культуры, а также Искровский клуб не обеспечено системой видеонаблюдения.

Согласно сообщению директора МКУ "Культура" Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от 16 апреля 2021 года камеры видеонаблюдения в Комсомольском сельском Доме культуры, а так же в Искровском клубе не установлены в связи с отсутствием денежных средств.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что из приведённых выше положений законодательства Российской Федерации следует, что требования закона о необходимости обеспечения антитеррористической защищённости являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда должник обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.

Учитывая, что ответчиками допускается незаконное бездействие по исполнению требований Федерального закона "О противодействии терроризму", что создаёт реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определён и персонально изменчив, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиками не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости.

В данной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, поэтому предметом проверки судебной коллегии не является.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (части 1 и 2).

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилтрехмесячный срок для выполнения соответствующей обязанности.

Доводы апелляционной жалобы администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда отклоняются судебной коллегией, поскольку данные требования апеллянта не мотивированы. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывал представитель ответчика, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем доводы жалобы о недостаточности срока исполнения решения суда являются несостоятельными.

Иных доводов, направленных на оспаривание решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка