Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-9952/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Пашковой Т.В.

судей Чекуновой О.В., Боеску-Зыковой М.В.

при секретаре Яковлевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-338/2021 по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости

по апелляционной жалобе главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Муниципальное казенное учреждение "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания Муниципального казенного учреждения "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, путем выделения денежных средств на ее приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав прокурора Тришкина В.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности на МКУ "Культура" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Рулевской клуб по адресу: <адрес>А, системой видеонаблюдения, на администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Рулевской клуб системой видеонаблюдения, путем выделения денежных средств на ее приобретение и установку.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Николаевского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Николаевского района Волгоградской области, в результате которой установлено, что к объектам МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области относятся объекты Степновского сельского Дома культуры и Рулевской клуб. 20 марта 2019 года МКУ "Культура" проведено обследование и категорирование Рулевского клуба, по результатам которой всем объектам присвоена 3 категория опасности. В ходе проверки, проведенной 08 апреля 2021 года в МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Рулевской клуб установлено, что инженерно-техническое укрепление здания объекта (территорий) не обеспечено, на объекте отсутствует видеонаблюдение. По выявленным нарушениям в адрес директора МКУ "Культура" прокуратурой района 09 апреля 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из поступившего ответа МКУ "Культура" следует, что в связи с отсутствием денежных средств камеры видеонаблюдения в Рулевском клубе не установлены. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления в части установления срока исполнения решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять в указанной части новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту Федеральный закон N 35-ФЗ)определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона РФ N 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее по тексту Требования).

В соответствии с п. д) п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда должник обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что к объектам МКУ "Культура" относятся объекты Степновского сельского Дома культуры и Рулевской клуб.

20 марта 2019 года МКУ "Культура" проведено обследование и категорирование вышеуказанных объектов, по результатам которой всем объектам присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 19 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названного объекта в рамках требований истек 20 марта 2021 года.

Учредителем МКУ "Культура" является администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.

По результатам проведенной 08 апреля 2021 года прокуратурой Николаевского района Волгоградской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 35-ФЗ инженерно-техническое укрепление здания объекта (территорий) в МКУ "Культура" Рулевской клуб не обеспечено, на объекте отсутствует видеонаблюдение.

Согласно ответу директора МКУ "Культура", камеры видеонаблюдения в Рулевском клубе не установлены, в связи с отсутствием денежных средств.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчиками не приняты необходимые меры по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности зданий в части отсутствия системы видеонаблюдения, в связи с чем, возложил на МКУ "Культура" Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области оборудовать указанное здание системой видеонаблюдения, установив при этом срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, на администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания системой видеонаблюдения, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Глава Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное решение исключительно в части установленного судом трехмесячного срока для исполнения судебного акта, ссылаясь на его недостаточность и необходимость увеличения срока до шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия находит указанные доводы жалобы несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суду первой инстанции представлено не было. Не представлено таких доказательств и в суде апелляционной инстанции.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

Иных доводов о незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка