Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 33-995/2018, 33-29/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 33-29/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Волохович А.Д. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.10.2018, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области о проведении обследования теплотрассы, замене участков теплотрассы отказать.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Пирогова С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Биробиджанского муниципального района, администрация) о возложении обязанности. Указал, что тепловые сети от котельной в с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО (ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная) являются собственностью МО "Биробиджанский муниципальный район". Согласно сведениям технического паспорта год постройки тепловых сетей с 1968 по 2007, материал труб - сталь. На момент изготовления технического паспорта износ труб составлял от 2 до 98%. Эксплуатация изношенных тепловых сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого числа лиц.
С учётом последующего уточнения и увеличения требований просил обязать администрацию МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО провести обследование теплотрассы, расположенной в с. Найфельд, Биробиджанского района ЕАО (ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная) протяженностью 1 711 п.м. в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок"; обязать администрацию МО "Биробиджанский муниципальный район" выполнить работы по замене теплотрассы за исключением участков сети 2005, 2006 и 2007 годов постройки.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" (далее - администрация Найфельдского сельского поселения), общество с ограниченной ответственностью "Подряд ДВ" (далее - ООО "Подряд ДВ").
В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. заявленные требования поддержала. Пояснила, что обращение прокурора с требованием об обследовании тепловой сети вызвано опасениями, что подготовка к отопительному сезону 2019-2020 годов, которая начнется в апреле 2019 года, администрацией надлежащим образом произведена не будет, поскольку перед отопительным периодом 2018-2019 года администрация данную обязанность надлежащим образом не исполнила. Необходимость замены участков теплотрассы связана с её техническим износом, на что указано в техническом паспорте. Некоторые участки теплосети были частично заменены в 2012 и 2014 годах.
Представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района Пирогов С.С. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что действия Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на хозяйствующие субъекты - организации и индивидуальных предпринимателей, в уставную деятельность которых входит эксплуатация таких систем, орган местного самоуправления к таковым не относится. До конца отопительного сезона 2018-2019 годов договор на оказание услуг по теплоснабжению заключен администрацией с ООО "Подряд ДВ", которое проводило обследование теплосети. На период подготовки к следующему отопительному сезону будет заключен аналогичный договор, возможно, с другой организацией. Истцом не представлено доказательств, что тепловая сеть требует замены и находится в неисправном состоянии.
Представители третьих лиц администрации Найфельдского сельского поселения и ООО "Подряд ДВ" в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Волохович А.Д. просила об его отмене, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
Указала, что поскольку администрацией Биробиджанского муниципального района в период отопительного сезона 2018-2019 года не были приняты меры по передаче тепловых сетей с. Найфельд организациям по подготовке к предстоящему отопительному сезону, обследование тепловых сетей не проводилось, имеются основания полагать, что в ходе подготовки к отопительному периоду 2019-2020 годов данное обследование также не будет проведено, что создает риск аварийных ситуаций.
Вывод суда об отказе в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности провести замену участка теплосети мотивирован тем, что факт износа трубопровода не является безусловным основанием к его замене. Вместе с тем в соответствии с положениями Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1998 N 312 срок эксплуатации трубопроводов горячей воды для закрытых труб оцинкованных - 20 лет, для открытых - 30 лет. Материалами дела подтверждается, что трубопроводы вышеназванной тепловой сети введены в эксплуатацию в период с 1968 по 2007 год, и износ некоторых участков теплосети достигает от 80 до 98%.
В возражениях относительно апелляционного представления администрация Биробиджанского муниципального района просила об оставлении решения без изменения. Указала на непредставление стороной истца доказательств необходимости проведения обследования тепловой сети и замены её участков.
В суд апелляционной инстанции представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение", ООО "Подряд ДВ" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Прокурор Холманских Т.А. требования и доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель администрации Биробиджанского муниципального района Пирогов С.С. выразил несогласие с апелляционным представлением, просил оставить его без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно пункту 1.1 названной статьи Федерального закона "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 3 устава муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район", к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Материалами дела установлено, что ответчик МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО является собственником тепловой сети протяжённостью 1711,1 п.м., расположенной от котельной в с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО (ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная).
Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что отдельные участки данной тепловой сети имеют 98% износ, введены в эксплуатацию в 1968 году.
Отказывая в удовлетворении настоящего иска о замене участков тепловой сети и проведении её обследования в полном объёме, суд первой инстанции исходил из недоказанности необходимости производства данной замены, так как сама по себе длительная эксплуатация оборудования безусловным основанием для этого не является. Сроки проведения осмотра тепловой сети в период подготовки к новому отопительному сезону ещё не наступили, следовательно, оснований для удовлетворения названного требования, по мнению суда, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о возложении на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанности организации проведения обследования данной тепловой сети, так как он противоречит фактическим обстоятельствам настоящего дела.
При рассмотрении административного иска прокурора Биробиджанского района к администрации Биробиджанского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать подготовку к отопительному сезону установлено, что ответчиком, начиная с 23.04.2018, а именно с момента окончания отопительного сезона 2017-2018 годов, прекращены договоры с ресурсоснабжающими организациями, объекты теплоснабжения никому в пользование не переданы. В связи с изложенным решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2018 незаконным признано бездействие администрации Биробиджанского муниципального района в период с апреля по сентябрь 2018 года по подготовке объектов теплоснабжения к эксплуатации в отопительный период 2018-2019 годов.
В материалы дела представлен договор N 32 от 01.11.2018, заключенный между администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО и ООО "Ресурс ДВ", согласно которому данная организация оказывает на территории с. Найфельд услугу по теплоснабжению в период с 01.11.2018 до окончания отопительного периода 2018-2019 годов.
Обязанность по подготовке объектов теплоснабжения к новому отопительному сезону, исходя из условий данного договора, на указанную организацию не возложена.
Между тем в соответствии со статьёй 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.
В соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом в отношении данных организаций должны быть, в частности, проверены: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.
Согласно п. 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основным из которых, в частности, являются шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб.
В силу пункта 6.2.34 названных Правил для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации.
В соответствии с пунктом 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа. Участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене. По результатам осмотра составляется акт.
Вместе с тем администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО информацией о действительном техническом состоянии находящейся в её собственности тепловой сети, обеспечивающей теплом население с. Найфельд, не располагает. Указанные акты обязательного ежегодного шурфового контроля ответчиком не представлены ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым в целях обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории с. Найфельд обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО организовать проведение обследования тепловой сети протяжённостью 1711,1 п.м., расположенной от котельной с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО (ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная), в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2002 N 115, в том числе с проведением шурфового контроля.
Довод стороны ответчика о том, что указанное обследование должно быть проведено ресурсоснабжающими организациями, является несостоятельным в силу публичных полномочий администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО по организации в границах поселения теплоснабжения населения, которые ответчик должен исполнять, в том числе, в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязанностей.
При определении срока исполнения возложенной обязанности до 01.07.2019 судебная коллегия исходит из того, что обследование должно быть произведено до начала нового отопительного сезона, с учётом времени, которое может потребоваться для производства ремонтных работ в случае обнаружения дефектов тепловой сети.
В соответствии с пунктом 3.5 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 срок службы тепловых сетей - это период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.
Принимая во внимание, что необходимое обследование названной тепловой сети не производилось, сведения о её действительном техническом состоянии отсутствуют, оснований для возложения на ответчика обязанности по замене её участков не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.10.2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области о проведении обследования теплотрассы отменить, в указанной части вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Возложить на администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО обязанность в срок до 01.07.2019 организовать обследование тепловой сети протяжённостью 1 711,1 п.м, расположенной от котельной в с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО (ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная) в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", в том числе проведение шурфового контроля.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Волохович А.Д. считать удовлетворённым частично.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи Ю.Г. Золотарева
М.Е. Слободчикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
