Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9951/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33-9951/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего :Плешачковой О.В.
судей: Шельпук О.С., Маликовой Т.А.
при секретаре Середкиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
"Признать за Абрамовой Ольгой Викторовной право на получение денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 6 Закона Самарской области N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области.
Обязать Министерство строительства Самарской области выплатить в пользу Абрамовой Ольги Викторовны 3 842 400 рублей в качестве денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.
Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Абрамовой Ольги Викторовны расходы на оказание юридической помощи в сумме 10 000 рублей и расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей."
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области Таркиной Ю.А. в поддержание жалобы, возражения представителя Абрамовой О.В. - Прошина Е.А. на жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абрамова О.В. обратилась в суд с иском к Министерству строительства Самарской области о взыскании денежной компенсации.
В обоснование иска указав, что 04.06.2008 г. между Абрамовой О.В. и ООО "Самарагорстрой" был заключен Инвестиционный договор N, предметом которого являлось участие истца в инвестировании проекта по подготовке для строительства 7-ми секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес> на земельном участке площадью 4484,60 кв.м., кадастровый N. В соответствии с п. 2 договора объем участия истца в инвестиционном проекте составил 3 842 400 руб., которые истцом были выплачены застройщику в полном размере, что подтверждается приходно-кассовым ордером N от 04.06.2008 г., разовым поручением N от 04.06.2008 г., разовым поручением N от 17.06.2008 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру N от 17.06.2008 г. и справкой ООО "Самарагорстрой" N от 29.07.2008 г.
21.01.2010 г. в отношении застройщика Определением Арбитражного суда Самарской области была начата процедура банкротства, а 10.03.2011 г. требования истца Определением Арбитражного суда Самарской области были включены в реестр требований кредиторов застройщика третьей очереди. Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. N 329 "Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области" объект, инвестором которого являлась истица признан проблемным.
10.10.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей денежной компенсации в соответствии с п.п.5 п. 1 ст. 6 Закона 84-ГД с приложением всех необходимых документов. Письмом ответчика N от 13.01.2020г. истице было отказано в выплате компенсации, поскольку меры государственной поддержки оказываются пострадавшему участнику с правом требования на жилое помещение и договор между Абрамовой О.В. и застройщиком расторгнут в судебном порядке.
Ссылаясь на то, что отказ Министерства строительства Самарской области является незаконным, нарушает права истицы, Абрамова О.В. просила суд признать за ней право на получение денежной компенсации пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта. Взыскать с Министерства строительства Самарской области в её пользу 3 842 400 рублей в качестве денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, расходы на юридическое сопровождение в сумме 20 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, считают его незаконным и принятым с нарушением норм материального права.
В заседание судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. доводы жалобы поддержала.
Представитель Абрамовой О.В. - Прошин Е.А. возражал на доводы жалобы и просил решение оставить без изменения.
В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства установлены Законом Самарской области от 08.07.2019г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области".
Подп. 5 п. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 08.07.2019г. N 84-ГД предусматривает выплату денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.
В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановление Правительства Самарской области от 13.12.2019г. N 927 утвержден порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, и правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.
Согласно п. 1.5 Правила выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта к категории получателей денежной компенсации - пострадавшие участники долевого строительства, соответствующие критериям, установленным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и включенные в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в соответствии с порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утверждаемым Правительством Самарской области.
Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком (1.6 Правил).
В силу п. 2.2. Правил, основанием для принятия решения об отказе в выплате денежной компенсации является несоблюдение требований, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил.
Согласно п. 2.3 Правил выплата денежной компенсации осуществляется не позднее тридцати дней с даты подписания соглашения.
Судом установлено, что 04.06.2008 г. между Абрамовой О.В. и ООО "Самарагорстрой" был заключен Инвестиционный договор N, предметом которого являлось участие истца в инвестировании проекта по подготовке для строительства 7-ми секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес> на земельном участке площадью 4484,60 кв.м., кадастровый N. Согласно п. 1.5 договора - целью инвестирования является получение права на заключения договора участия в долевом строительстве после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объектом которого будет квартира площадью 53,75 кв.м., количество комнат 3, количество санузлов 2, лоджия (3,41 кв.м.).
В соответствии с п. 2 договора объем участия истца в инвестиционном проекте составил 3 842 400 руб., которые истцом были выплачены застройщику в полном размере.
21.01.2010 г. в отношении застройщика Определением Арбитражного суда Самарской области была начата процедура банкротства, а 10.03.2011 г. требования истца Определением Арбитражного суда Самарской области были включены в реестр требований кредиторов застройщика третьей очереди.
30.07. 2012 г. истец признана потерпевшей по уголовному делу N, возбужденному в отношении руководства застройщика.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09.06.2018 г. по делу N 2а-1793/2018, вступившим в законную силу 16.07.2018 г., отказ Министерства строительства по включению Абрамовой О.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены был признан незаконным и ответчику поручено возобновить работу по заявлению Абрамовой О.В.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. N 329 "Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области" объект, инвестором которого являлась истица признан проблемным.
24.06.2019г. Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области". Одной из мер поддержки обманутых дольщиков указана выплата денежной компенсации дольщикам, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном доме.
Приказом Министерства строительства Самарской области N 216-П от 17.12.2019г. проблемный объект признан нецелесообразным к завершению.
10.10.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей денежной компенсации в соответствии с п.п.5 п. 1 ст. 6 Закона 84-ГД с приложение всех необходимых документов.
Письмом ответчика N от 13.01.2020г. истице было отказано в выплате компенсации, поскольку меры государственной поддержки оказываются пострадавшему участнику с правом требования на жилое помещение и договор между Абрамовой О.В. и застройщиком расторгнут в судебном порядке.
<данные изъяты>
Разрешая спор и удовлетворяя иск Абрамовой О.В. о признании права на денежную компенсацию и взыскании денежной компенсации, суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Абрамова О.В. соответствует критериям установленным Законом о поддержке обманутых дольщиков, а расторжение договора в судебном порядке не устанавливает факт его не заключения, истец обратилась с заявлением по установленной форме, в удовлетворении которого ответчик необоснованно отказал, в связи с чем иск удовлетворил и обязал ответчика произвести выплату Абрамовой О.В. денежной компенсации в размере 3 842 400 рублей.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда об удовлетворении иска Абрамовой О.В. по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 утвержден "Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства"
Согласно п 2.1. "Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства" Для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (далее - Реестр), пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку, с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Согласно п. 2.5. Уполномоченный орган на основании поступившего заявления и документов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, в тридцатидневный срок принимает решение об отказе или включении заявителя в Реестр, о чем уведомляет заявителя с указанием причин отказа или очередности.(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583)
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку, с указанием выбранного вида государственной поддержки с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Согласно п. 2.2. (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к заявлению пострадавшего участника долевого строительства, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы: а) паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства; б) заключенный с недобросовестным застройщиком договор участия в долевом строительстве; в) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенным с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы); г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков); д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр кредиторов недобросовестного застройщика (при наличии); е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства); ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).
Постановлением Правительства Самарской области от 13 августа 2020 г. N 583 подпункт б) пункта 2.2 изложен в следующей редакции: "б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключенный с недобросовестным застройщиком".
Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений между истцом и ответчиком Закон Самарской области от 8 июля 2019 г. N 84-ГД и постановление Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 одним из условий для отнесения гражданина к категории пострадавших от действий недобросовестного застройщика являлось наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения. Дополнительное условие о том, что указанный договор участия в долевом строительстве должен являться действующим ни Закон, ни Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства до издания постановления Правительства Самарской области от 13 августа 2020 г. N 583 не содержали.
В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Факт заключения инвестиционного договора от 04.06.2008 г между Абрамовой О.В. и ООО "Самарагорстрой" в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими по делу, не оспаривался.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 утверждены Правила выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства.
Согласно п. 2.1. Условиями выплаты денежной компенсации являются:
в) включение пострадавшего участника долевого строительства в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены;(пп. "в" в ред. Постановления Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583)
Судом установлено, что с заявлением в Министерство строительства Самарской области, предусмотренным "Порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства" Абрамова О.В. по установленной форме после вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 не обращалась и уполномоченным органом решение не принималось.
Письмо ответчика N от 13.01.2020г. по своей форме и содержанию не является мотивированным решением Министерства строительства Самарской области об отказе заявителю во включении в реестр обманутых дольщиков.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу. При этом способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.
Удовлетворяя заявленные Абрамовой О.В. исковые требования, суд первой инстанции не проверил, является ли избранный истцом способ защиты права надлежащим, соответствует ли он содержанию нарушенного права и характеру нарушения, приведет ли он к восстановлению нарушенного права и не будет ли противоречить закону, ущемлять законные права и интересы ответчика и иных лиц.
Судом первой инстанции не учтено, что при наличии возможности включения в реестр обманутых дольщиков в административном порядке суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.
Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов.
При таких обстоятельствах, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы Министерства строительства Самарской области о том, что выплата денежной компенсации носит заявительный характер, а истец с заявлением установленного образца не обращалась, решение суда об удовлетворении иска нарушает права третьих лиц, включенных в пятую очередь реестра пострадавших участников долевого строительства по указанному проблемному объекту.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. N 927 одним из условий выплаты денежной компенсации является обязательная передача Самарской области в лице уполномоченного органа имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, по которому оказываются меры государственной поддержки (подпункт д).
В соответствии с абзацем 2 подпункта д) пункта 2.1 вышеуказанных Правил при наличии обстоятельств, препятствующих передаче Самарской области в лице уполномоченного органа пострадавшим участником долевого строительства прав требования в отношении проблемного объекта, допускается обеспечение прав на жилое помещение такого пострадавшего участника долевого строительства при условии одностороннего отказа от договора участия в долевом строительстве (иного договора, на основании которого осуществлялось привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта) или его расторжения и передачи Самарской области в лице уполномоченного органа права требования возврата денежных средств от недобросовестного застройщика проблемного объекта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска Абрамовой О.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 июня 2020 года отменить, постановить новое.
В удовлетворении иска Абрамовой Ольги Викторовны к Министерству строительства Самарской области о признании права на денежную компенсацию и возложении обязанности произвести выплату денежных средств в размере 3 842 400 рублей - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
