Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 28 января 2020 года №33-9951/2019, 33-443/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-443/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гудожникова Д.Н.
судей Гавриленко Е.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе (ФИО)3 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований (ФИО)3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание "Ветеран труда", отказать.".
Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., судебная коллегия
установила:
(ФИО)3 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа, просил учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и возложении на ответчика обязанности присвоить звание "Ветеран труда". Требования мотивирует тем, что имеет общий трудовой стаж более 32 лет, награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии". Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда". Решением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ, учитывая, что представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", кроме того, рассмотрев заявление по основаниям, действовавшим до 30.06.2016 года, нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не относится к ведомственным знакам отличия в труде Российской Федерации. Истец просит признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры незаконным, обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить истцу звание "Ветеран труда".
Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)3 просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что знак "Отличник Советской Армии" был учрежден приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67. Считает, что нагрудные знаки учреждены военным ведомством, которым является Министерство обороны, и учреждены на основании правительственного постановления, то есть имеются основания считать их ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. Награждение нагрудным знаком отличия "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского флота", "Отличник Военно-Воздушных сил" произведено руководством полков, кораблей а также командирами и начальниками в силу делегированных им соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном Положением о министерском нагрудном знаке, а не в силу понижения статуса награды. Ссылается на то, что прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. При указанных обстоятельствах, оспаривает вывод суда о том, что награждение нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" производилось не за трудовое отличие. Кроме того, во время прохождения службы в рядах Советской Армии данный срок засчитывается в трудовой стаж, в связи с чем данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде. Полагает недопустимым ссылку на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку отказ в присвоении звания "Ветеран труда" по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне необоснованно. При этом знаки отличия "Отличник Советской Армии", Отличник ВМФ", "Отличник ВВС" утверждены не войсковыми частями, а Министерством обороны в лице Жукова Г.К. и является министерским знаком отличия. Вместе с тем, судом указанные выше обстоятельства не приняты во внимание и не исследованы в полном объеме.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истец был награжден знаком "(ФИО)1" в период прохождения военной службы с 1976 по 1978 год.
Истец обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" при Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) протокол (номер), (ФИО)3 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
При этом, рассмотрев заявление истца по основаниям, действовавшим до 30.06.2016 г., ответчиком отказано в присвоении звания в виду того, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от
06.06.2005 года N 103-п, отсутствует имеющаяся у истца награда.
Кроме этого, ответчик указал, что Министерство обороны Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" и отвечающего условиям статьи 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, установлены медаль "За отличие в службе" 1,2 степеней, медаль "За трудовую доблесть", медаль "Михаил Калашников" (приказ Министра обороны России от 14.12.2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации").
По мнению истца, право на присвоение звания "Ветеран труда" имеется в связи с тем, что он награжден ведомственным знаком отличия - нагрудным знаком "Отличник советской армии".
Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 1 Закона определены категории ветеранов, а статьей 7 установлены критерии отнесения граждан к категории "Ветеран труда".
В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон РФ от 29.12.2015 года N 388-Ф3).
Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Статья 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак "Отличник Советской Армии" к таковым не относится, а является лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии, отказал истцу в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что награждение нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" произведено Министерством обороны и является ведомственным знаком отличия в труде, не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения.
Судом первой инстанции в решении обоснованно указано на то, что нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".
В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17.04.1957 года N 67).
Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года N 30, "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Несогласие с выводами суда основано на ином толковании истцом норм действующего законодательства и не может служить основанием для отмены решения суда.
Ссылки на какие-либо обстоятельства или доказательства, которые не являлись бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали правомерность изложенных в решение суда выводов, жалоба не содержит.
Исходя из представленных доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", которые не опровергаются доводами апелляционной жалобы.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК РФ). Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, не влекут отмену судебного акта.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)3 - без удовлетворения.
Председательствующий: Гудожников Д.Н.
Судьи: Гавриленко Е.В.
Кузнецов М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка