Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-9950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-9950/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Параскун Т.И.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Максимова ОИ на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 июля 2019 года
по делу по иску Максимова ОИ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о признании решения незаконным, обязании установить выплату
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Максимов О.И. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о признании решения незаконным, обязании установить выплату.
В обоснование требований истец, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет", указал, что он является лицом, имеющим право на ежемесячную компенсационную выплату как лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособной гражданкой, инвалидом 1 группы, МСИ., *** года рождения.
23 января 2019 года истец обратился в ГУ - УПФ РФ в городе Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособной гражданкой, инвалидом 1 группы - МСИ., *** года рождения, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность.
4 апреля 2019 года ответчиком принято решение N 4/29 об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, со ссылкой на то, что в период с января по февраль 2019 года, Максимов О.И. значится работающим в ООП "Народный контроль" и СНТ "Рублевка", следовательно права на назначение компенсационной выплаты он не имеет.
Максимов О.И. полагая данное решение незаконным, противоречащим законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд.
Ссылаясь на эти обстоятельства, Максимов О.И. просил признать незаконным и отменить решение ответчика N 4/29 об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты; обязать ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе установить ему ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособной гражданкой, инвалидом 1 группы, МСИ., *** года рождения с даты подачи заявления.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Максимову О.И. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Максимов О.И. просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. ООП "Народный контроль", СНТ "Рублевка" не являются его страхователями по обязательному пенсионному страхованию, не производят обязательные страховые взносы, ни трудовой, ни гражданско-правовой договор с ним не заключался, оплату труда истцу не производят. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как суд не дал надлежащую оценку доказательствам, представленным истцом. Полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку он обратился в суд с административном иском в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а судом при рассмотрении спора применены положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В письменных возражениях представитель ответчика ГУ -УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 1 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты). Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Из содержания оспариваемого Указа следует, что данный нормативный правовой акт предоставляет право на получение компенсационных выплат не всем лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а только тем из них, которые являются неработающими и трудоспособными.
Названные выплаты, как правильно отмечено судом, являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.п.
В п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет" указано, что ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане).
Порядок осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343 (далее - Правила).
Согласно подпунктам 2 и 3 Правил указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
При этом, под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.
По смыслу ст. 7 Федерального закона N 167-ФЗ к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МСИ, *** года рождения является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 N ***
23 января 2019 года МСИ. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе с заявлением о согласии на осуществление за ней ухода неработающим трудоспособным лицом Максимовым О.И.
Максимов О.И. 23 января 2019 года обратился в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, указав, что им осуществляется уход за МСИ. с 15.01.2019, которая является инвалидом 1 группы. Максимов О.И. указал, что он не работает, не является получателем ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, не получает пособия по безработице в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", не обучается по очной форме в образовательном учреждении, пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации не назначалась.
В рамках проведенной проверки ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе установлено, что в УПФ имеются данные о Максимове О.И. как о застрахованном лице (работнике, с которым заключен трудовой договор, договор гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ), где страхователями являются СНТ "Рублевка" и ООП "Народный контроль", которые за 2018 год и январь-апрель 2019 года представили сведения по форме СЗВ-М (СЗВ-СТАЖ) в отношении Максимова О.И.
По данным выписок из ЕГРЮЛ от 26.07.2019 следует, что Максимов О.И. является соучредителем ООП "Народный контроль", занимает должность заместителя председателя правления, а также учредителем СНТ "Рублевка", где занимает должность председателя правления. В соответствии с протоколами общих собраний учредителей СНТ "Рублевка" от 6.12.2012г и ООП "Народный контроль" от 16.11.2011г Максимов О.И. избран председателем СНТ "Рублевка" и заместителем председателя правления ООП "Народный контроль" соответственно.
04.04.2019 ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе вынесено решение N *** об отказе Максимову О.И. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.206 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" в связи с осуществлением работы.
Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями вышеуказанного законодательства, оценив представленные по делу доказательства, установив, что факт трудоустройства истца в период обращения с заявлением нашел свое подтверждение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Максимову О.И.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.
Доводы жалобы истца о необоснованности выводов суда о наличии трудовых отношений между Максимовым О.И. и ООО "Народный контроль" и СНТ "Рублевка" подлежат отклонению по следующим основаниям.В соответствии со ст.ст. 16,18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органами управления товарищества являются общее собрание членов товарищества, единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем.
Полномочия председателя товарищества установлены 19 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, в соответствии с которой определен объем обязанностей председателя по данной выборной должности (аналогичные положения содержались в Законе от 15.04.1998г N66-ФЗ, действующего до 1 января 2019г).
В силу ст. 123.7 ГК РФ в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).
Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.
В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ст. 17 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
Таким образом, поскольку на председателя товарищества и заместителя председателя общественной организации возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, такая деятельность относится к трудовой деятельности физического лица. В этой связи выплаты, начисленные по данным должностям за выполнение трудовых обязанностей, подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса в общеустановленном порядке.
Согласно п. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Положениями п. 1 ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что объектом обложения страховыми взносами для упомянутых плательщиков признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, осуществляемые, в частности, в рамках трудовых отношений.
Плательщики страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязаны представлять в установленном порядке расчет не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом (п. 7 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации)
Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях.
Как следует из письма Федеральной налоговой службы от 2 апреля 2018 г. N ГД-4-11/6190@, руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель товарищества, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" признаются застрахованными лицами.
При этом Налоговым кодексом не предусмотрено освобождение от исполнения обязанности плательщика страховых взносов по представлению расчетов в случае неосуществления организацией финансово-хозяйственной деятельности.
В случае отсутствия у плательщика в течение того или иного расчетного (отчетного) периода выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, такой плательщик обязан представить в налоговый орган в установленный срок расчет с нулевыми показателями.
В случае отсутствия в течение расчетного (отчетного) периода выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц к расчету, представляемому товариществом (садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением) за отчетный (расчетный) период, следует приложить раздел 3 на председателя товарищества (правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения), заполнив в установленном порядке соответствующие строки 010 - 180 подраздела 3.1 расчета. Таких расчетов ООП "Народный контроль" и СНТ "Рублевка" не представило. Иного истцом не доказано.
Поэтому, доводы апелляционной жалобы о том, что ООП "Народный контроль" и СНТ "Рублевка" не являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию истца, истец является неработающим лицом судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании норм материального права. Не оформление надлежащим образом трудового либо гражданско-правового договоров правового значения в настоящем деле не имеет.
Доводы жалобы о том, что спорные правоотношения подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не принимает, как основанные на неверном толковании норм процессуального права.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают гражданские дела, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей подведомственность административных дел судам, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Как видно из содержания искового заявления, обращение Максимова О.И. в суд с иском обусловлено необходимостью защиты своих социальных прав относительно назначения ежемесячной компенсационной выплаты как лица, осуществляющего уход за нетрудоспособным гражданином.
Поскольку в исковом заявлении действия ГУ - УПФ РФ не оспариваются, спор связан с реализацией истцом прав, установленных Указом Президента Российской Федерации, исковое заявление правомерно рассмотрено судом первой инстанции в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного решения, жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Максимова ОИ - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
