Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-994/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Загорьян А.Г.,

судей Петровой Л.А. и Чемис Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту прав Конзаевой Валентины Михайловны к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации

по апелляционной жалобе представителя ответчика Пантюхиной Т.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения представителя ответчика Белова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Низамовой С.А., возражавшей против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Корсаковский городской прокурор, действующий в защиту прав Конзаевой В.М., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - ГУ-СРО ФСС РФ, отделение) о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Ф.И.О.12, представляющей по доверенности интересы Конзаевой В.М. о защите её прав, как лица имеющего статус инвалида, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Конзаева В.М. признана инвалидом <данные изъяты> группы и согласно индивидуальному плану реабилитации нуждается в кресло-коляске с ручным приводом базовая комнатная, в том числе для детей-инвалидов, взрослая (спинка с регулирующимся углом наклона, боковые упоры для тела, предохранительный пояс). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением на обеспечение тростью опорной регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения и корсетом полужесткой фиксации, однако до настоящего времени указанные технические средства ответчиком не предоставлены. Поскольку обязанность по обеспечению техническим средством реабилитации инвалидов лежит на территориальном органе Фонда социального страхования за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, просил суд возложить на ответчика обязанность за счет средств субвенций из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить Конзаевой В.М. положенные ей технические средства реабилитации: кресло-коляску с ручным приводом базовая комнатная, в том числе для детей-инвалидов, взрослая (спинка с регулирующимся углом наклона, боковые упоры для тела, предохранительный пояс), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На ГУ-СРО ФСС РФ возложена обязанность приобрести и предоставить Конзаевой В.М. за счет средств субвенций из областного бюджета Сахалинской области техническое средство реабилитации: кресло-коляску с ручным приводом базовая комнатная, в том числе для детей-инвалидов, взрослая (спинка с регулирующимся углом наклона, боковые упоры для тела, предохранительный пояс), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Пантюхина Т.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что отделение имеет обязанность и возможность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Отмечает, что количество инвалидов ежегодно в Сахалинской области увеличивается и с целью соблюдения равных прав граждан, свою обязанность по предоставлению технических средств реабилитации учреждение выполняет в порядке очередности, установленной в соответствии с действующим законодательством. При этом право на получение социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации имеют в равной степени все нуждающиеся в такой услуге инвалиды, внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что исполнить решение суда в течение 1 месяца невозможно, поскольку отделение проводит закупки технических средств реабилитации с использованием конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах выделенных лимитов. Кроме того денежные средства на обеспечение инвалидов выделяются отделению из федерального бюджета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Корсаковский городской прокурор Третьяков С.С. просит решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Конзаева В.М., которая извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы процессуального и материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Конзаева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы. Инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии N, выданной Федеральным казенным учреждением "Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области" ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ Конзаевой В.М. необходимы следующие технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная, в том числе для детей-инвалидов: 1 шт. взрослая (спинка с регулирующимся углом наклона, боковые упоры для тела, предохранительный пояс), сроком пользования 6 года, противопролежневый матрац воздушный (с компрессором): 1 шт. сроком использования 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ Конзаева В.М. обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации, в котором просила обеспечить ее, в том числе прогулочной коляской. Указанное заявление принято на рассмотрение отделением и ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем истцу направлено соответствующее уведомление за N.

Прокуратурой Корсаковского района Сахалинской области проводилась проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно информации, предоставленной заместителем управляющего Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в прокуратуру Корсаковского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, инвалиды, подавшие заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в ДД.ММ.ГГГГ года остались необеспеченными, так как заявления поданы после заключения государственных контрактов и будет обеспечены во второй половине ДД.ММ.ГГГГ года в отобранной в установленном законом порядке организации после выполнения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения государственных контрактов.

Поскольку в ходе проведения проверки по обращению Ф.И.О.12, представляющей интересы Конзаевой В.М., о защите ее прав, как лица имеющего статус инвалида было установлено, что средствами технической реабилитации последняя до настоящего момента не обеспечена, данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дав анализ представленным по делу доказательствам, руководствуясь положениями статей 9, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства от 07 апреля 2008 года N 240, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", суд первой инстанции исходил из того, что Конзаева В.М., являясь инвалидом, до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации, что свидетельствует о нарушении её прав и законных интересов, в связи с чем пришел к выводу, что ответчиком не была исполнена предусмотренная законом обязанность по обеспечению истца техническими средствами реабилитации, возложив обязанность приобрести и предоставить Конзаевой В.М. за счет средств субвенций из областного бюджета Сахалинской области техническое средство реабилитации: кресло-коляску с ручным приводом базовая комнатная, в том числе для детей-инвалидов, взрослая (спинка с регулирующимся углом наклона, боковые упоры для тела, предохранительный пояс), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не принял во внимание доводы ответчика о том, что Конзаева В.М. будет обеспечена техническими средствами реабилитации после проведения обязательных процедур и подписания государственного контракта, а также недостаточность средств федерального бюджета, выделенных Фонду социального страхования Российской Федерации, за счет которых возможно было бы профинансировать их предоставление в организации, отобранной в установленном законом порядке, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам.

С данным выводом судебная коллегия по гражданским делам согласиться не может, поскольку суд первой инстанции оставил без внимания ряд существенных для дела обстоятельств, без учета которых решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а также вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельствах.

Так, статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце 1 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 декабря 2019 года N 785н утверждены Правила предоставления в 2020 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов". Подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года N 256 предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240.

Таким образом, с учетом заявленных прокурором исковых требований, приобретение и предоставление Конзаевой В.М. технического средства реабилитации может быть осуществлено только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем, разрешая спор по существу, суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, в связи с чем в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установил юридически значимые обстоятельства для дела, а потому вывод суда о нарушении ответчиком прав Конзаевой В.М. по обеспечению техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности приобрести и предоставить техническое средство реабилитации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не могут быть признаны правомерными.

Более того, из материалов дела, с учетом доказательств, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что после обращения ДД.ММ.ГГГГ Конзаевой В.М. с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническим средствами реабилитации и выделения бюджетных ассигнований на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ года, ответчиком произведен отбор организации на конкурсной основе и ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт N на поставку технических средств реабилитации, и в тот же день ДД.ММ.ГГГГ Конзаевой В.М. выдано направление на получение кресла-коляски с ручным приводом, следовательно, государственная услуга предоставлена.

Принимая во внимание, что приобретение и предоставление технического средства реабилитации может быть осуществлено только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, что ответчиком исполнено в установленные законом сроки, при этом доказательств, свидетельствующих о бездействии ответчика, материалы дела не содержат, судебная коллегия полагает, что оснований для возложения на ответчика обязанности приобрести и предоставить техническое средство реабилитации в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу не имеется, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.