Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-994/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Бейтуганова А.З.,

судей Созаевой С.А. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Геттуеве А.А.,

с участием: истца Захарченко В.В. и ее представителя Дикалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Захарченко В.В. к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

по апелляционной жалобе Захарченко В.В. на решение Нальчикского городского суда КБР от 18 марта 2021 года,

установила:

Захарченко В.В. обратилась в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР, в котором просила признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В обоснование требований указала, что она родилась 26.01.1993г., является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители умерли, и выпускником РГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <адрес>.

После смерти родителей находилась на полном государственном обеспечении. В 2010 году указанное выше специализированное учреждение выпустило ее из интерната и сообщило об этом МУ "Управление образования и науки" Прохладненского муниципального района Отдел опеки и попечительства.

В 2009 году администрация интерната обращалась в МУ "Управление образования и науки" Прохладненского муниципального района Отдел опеки и попечительства с просьбой защиты жилищных прав Захарченко В.В., и постановлением администрации за ней и ее братом закреплено право прописки и пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, собственником которого являлась их бабушка по линии отца, умершая в 1991 году. Ее отец при жизни не принял наследство, и право за указанное домовладение не зарегистрировал. С 1991 года в доме никто не проживал, впоследствии признан непригодным для проживания. Иного жилья у нее нет.

В 2018 году она обратилась в прокуратуру <адрес> по факту нарушения ее жилищных прав, и письмом от 20.04.2018 г. ей разъяснены положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также рекомендовано обратиться в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от 02.11.2020г. Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР ей рекомендовало обратиться в суд.

Полагала, что она не утратила право на получение жилья, как лицо, относящееся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку своего жилья у нее нет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является, закрепленное за ней жилье признано не пригодным для проживания.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 18 марта 2021 года постановлено:

исковые требования Захарченко В.В. к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, - оставить без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Захарченко В.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 18 марта 2021 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, мотивируя, доводами аналогичными, изложенными в иском заявлении и ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, также указывает, что в своем решении суд первой инстанции, с учетом категоричной позиции ответчика, отказал в заявленных требованиях, по причине того, что по мнению суда ею не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающейся в возрасте до 23 лет. Однако, судом оставлено без внимание ее пояснения о том, что она неоднократно обращалась в Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР (в тот период времени орган местного самоуправления являлся уполномоченным органом для ведения реестра нуждающихся в жилье) с просьбой поставить на учет в качестве нуждающейся, но администрация отказывала сразу на стадии сбора документов, т.к. за ней было закреплено жилое помещение (принадлежащее умершей бабушке). В 2014 году она достигла возраста - 21 год, обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся и указывала, что вышеуказанный дом в <адрес> не является пригодным для проживания. При этом, данное обстоятельство подтверждается письменным доказательством (приобщенный к материалам судебного дела) письмом N от 18.07.2014г. администрации, в котором сообщается, что по заявлению Захарченко В.В. администрации направляет акт визуального обследования домовладения. Согласно данному акту комиссия в составе 5 должностных лиц после обследования дома по адресу: <адрес> сделали вывод о необходимости произведения капитального ремонта, но не аварийности дома. Судом данное письменное доказательство проигнорировано и не дана соответствующая правовая оценка данному заключению. В ходе судебного заседания ею сообщалось суду, что в устном порядке администрация отказывает в выдаче копии заявления Захарченко В.В. от 2014 года, т.к. прошло более 5 лет. После рассмотрения дела по существу она обратилась в администрацию с письменным заявлением с просьбой представить копию заявления от 2014 года, но письмом N- ДД.ММ.ГГГГ/1703 от 05.04.2021г. администрация сообщила об уничтожении всех поступивших обращений граждан ранее 5 лет (копия ответа администрации прилагается). В ее документах имеется копия заявления от 02.07.2014г. (оригинал не сохранен), которое приобщено к настоящей апелляционной жалобе в качестве доказательства.

Кроме того, в данной ситуации она доказала то обстоятельство, что закрепленное жилье администрацией не являлось надлежащим и пригодным для проживания, но судом не дана правовая оценка по данному вопросу.?

С учетом изложенного считает, что судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, в связи с чем, состоявшиеся по делу судебное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В дополнении к апелляционной жалобе Захарченко В.В. просит приобщить к материалам судебного дела следующие документы: 1.Заявление от 11.05.2021г.; 2.Письмо N от 11.05.2021г.; 3.Заверенная копия заявления от 18.06.2014г. в адрес Г.С.А.; 4.Заверенная копия заявления от 18.06.2014г. в адрес Е.Н.Г., указывая, что 11.05.2021г. она обратились с заявлением в Орган опеки и попечительства администрации Прохладненского муниципального района КБР о предоставлении имеющихся у них копий ее обращений в 2014 году по поводу включения в список детей-сирот и детей для предоставления жилого помещения для проживания. Письмом N начальник отдела опеки и попечительства К.А.В. представила заверенные копии двух ее заявлений в адрес Главы местной администрации Прохладненского муниципального района Г.С.А. от 18.06.2014г. и Министра Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР Е.Н.Г. от 18.06.2014г. с просьбой включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением. Считает, необходимым приобщить их к материалам судебного дела, т.к. ранее представить данные документы не имела возможности в суд первой инстанции.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции ответчик и третье лицо в суд не явились.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной истцом Захарченко В.В. и ее представителем Дикаловым И.В., Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что стороной истца в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о бездействии органов опеки и попечительства в части постановки ее на учет нуждающимся в жилом помещении, как и не представлено доказательств того, что она до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, а также сведений о состояние ее здоровья, которое объективно не позволяло ей встать на учет нуждающейся в жилом помещении, пришел к выводу об оставлении без удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющегося приложением к письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N ВК-615/07, включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться в том числе на основании заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что истец Захарченко В.В. родилась N. Ее родителями являются: отец - З.В.Г.; мать - С.Т.В., что подтверждается повторным свидетельством о рождении.

N. умерла мать Захарченко В.В., а N. - отец, что подтверждается соответствующими копиями свидетельств о смерти.

Согласно письму органа отдела и попечительства Прохладненского отдела народного образования от 13.08.2001г. в адрес Министерства образования и науки КБР, место нахождения родственников несовершеннолетней З.В. установить не удалось.

Справкой Прохладненского производственного участка Южного филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 09.02.2021г. и уведомлением Управления Росреестра от 04.03.2021г. подтверждается, что недвижимость на праве собственности за Захарченко В.В. не зарегистрирована.

Письмом от 29.04.2009г. РГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сообщило в Управление образования и науки Прохладненского муниципального района в Отдел опеки и попечительства о нахождении в учреждении Захарченко В.В. и ее брата, указав, что их родители умерли, что за отцом числилось домовладение в <адрес>, просило предоставить информацию о состоянии жилья и обратилось с просьбой защиты жилищных прав на указанное домовладение.

Постановлением Главы Местной администрации Прохладненского муниципального района N от 18.05.2009г. за несовершеннолетними Захарченко В.В. и В. закреплено право прописки и пользования жилой площадью. При этом <адрес>ному отделу технической инвентаризации филиала по КБР ФГУП "Ростехинвентаризация" и Прохладненскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по КБР рекомендовано не оформлять документацию, подтверждающую переход права собственности к новому собственнику указанного выше домовладения.

Согласно акту по проверке сохранности жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами З.В. и Захарченко В.В. от 25.05.2009г., оно состоит из кирпичного домовладения, времянки, невысокий забор, деревянная калитка. В доме никто не проживает, поэтому состояние жилья установить не удалось.

Письмом от 25.05.2010г. РГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проинформировало МУ "Управление образования и науки" <адрес> Отдел опеки и попечительства о выпускниках интерната в 2010г., прибывших из <адрес>, в том числе Захарченко В.В.

Согласно акту визуального обследования технического состояния жилого дома, утвержденному Главой местной администрации Прохладненского муниципального района 14.07.2014г., <адрес> в с.<адрес>, все несущие конструкции и элементы строения находятся без деформации, необходимо проведение капитального ремонта.

В ответ на обращение Захарченко В.В. в прокуратуру <адрес> по факту нарушения ее жилищных прав, письмом от 20.04.2018г. ей разъяснены положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Также разъяснено, что в соответствии с требованием закона ей необходимо обратиться в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР для включения ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно акту обследования помещения N от 27.06.2018г., домовладение N по <адрес> в с.<адрес> признано не пригодным для проживания.

Письмом Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР от ДД.ММ.ГГГГ Захарченко В.В. рекомендовано обратиться в суд.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, истец в ходе рассмотрения дела заявляла о том, что она неоднократно обращалась в Местную администрацию по вопросу постановки ее на учет как лицо, относящееся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ей отказывали сразу на стадии сбора документов, в том числе и в 2014 году.

Судом первой инстанции данный довод был отклонен, со ссылкой на то, что сведений об обращении истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в возрасте, не превышающем 23 года, в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Между тем, положениями ч. 2 ст. 56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Вопреки требованиям приведенной нормы процессуального права, суд первой инстанции не предложил сторонам представить доказательства в обоснование своих требований.

Из разъяснений, данных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012г. N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012г. N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств. С учетом положений статей 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение о принятии дополнительных (новых) доказательств может быть постановлено как в совещательной комнате, так и без удаления в совещательную комнату путем занесения такого определения в протокол судебного заседания.

Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия приняла в качестве новых доказательств приложенные к дополнению к апелляционной жалобе заверенные копии письменных доказательств.