Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-994/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой М.Ю.,

судей Чеченкиной Е.А., Шитиковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Петровой Л.А. к администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

по апелляционной жалобе истца Петровой Л.А. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 24.12.2020.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., судебная коллегия

установила:

Петров А.Л. обратился в суд с иском к администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о понуждении принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству газо-, водоснабжения и водоотведения, а также устройству подъездных путей к его земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: .... В обоснование требований указывал, что ему, как ветерану труда, постановлением Администрации N от (дата) предоставлен в собственность бесплатно указанный земельный участок площадью ... кв.м, с разрешенным использованием - для ИЖС, однако использовать участок по целевому назначению не представляется возможным из-за отсутствия в этом массиве подъездных путей и инженерной инфраструктуры, обязанность организации которой лежит на ответчике (л.д.12-15).

Определением суда от 11.02.2020 в связи со смертью истца произведена его замена правопреемником Петровой Л.А.

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 11.12.2020 в качестве соответчика привлечена администрация "Гагаринского сельского поселения" Гагаринского района Смоленской области.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Смоленской области, МУП "Горводоканал", АО "Газпром газораспределение Смоленск", Управление жилищно- коммунального хозяйства и строительства администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагаясь при принятии решения на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области по доверенности Тюрина О.С.в письменных возражениях на иск указала, что согласно п.п.4,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Именно эти вопросы местного значения закреплены Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-3 "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Смоленской области, которые закреплены уставом Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, в связи с чем, Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации Гагаринского сельского поселения (ранее "Ашковское сельское поселение") Гагаринского района Смоленской областипредставитель Толпыгина И.А.в судебном заседании 13.10.2020, возражая против иска, указала на то, что спорный земельный участок истцу был предоставлен Администрацией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области на основании Закона Смоленской области N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", а потому финансирование этого закона находится в совместном ведении муниципального района и субъекта. Финансовые возможности сельского поселения ограничены, возложение на него публично-правовых обязательств приведет к выходу за пределы бюджета и своей компетенции.

В отзыве на иск АО "Газпром газораспределение Смоленск" сообщало о возможности присоединения к газораспределительной сети газопровода для газоснабжения жилого дома Петровой Л.А.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 24.12.2020в искеПетровой Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Петрова Л.А. просит решение суда отменить и принять новое- об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, установленным обстоятельствам. Указывает, что бесспорно доказано отсутствие подъездных путей к земельному участку, возможности подключения водоснабжения, водоотведения, газификации, самостоятельно выполнить все необходимые мероприятия для истицы финансово крайне затруднительно, однако суд нарушений прав истицы не усмотрел. Судом не учтена обязанность ответчиков по подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, и технических условий, которые не представлены, соответственно ответчиками меры, направленные на исполнение возложенной законом обязанности по организации инженерной инфраструктуры, не приняты. Выражает несогласие с выводом суда о том, что если при предоставлении земельного участка нуждаемость в улучшении жилищных условий не учитывалась, обязанности по обеспечению земельного участка инфраструктурой у ответчиков нет, поскольку в п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23 -з в числе лиц, которым предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, отдельно указаны ветераны труда, лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и многодетные семьи, то есть закон является мерой поддержки для каждой из этих категории граждан. Не учтена судом позиция Конституционного суда РФ от 09.11.2017 N 2516-О о том, что решение вопросов благоустройства территории, включая инфраструктурные аспекты, является одним из направлений реализации функций местного самоуправления и в соответствии с п.4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" администрация на стадии предоставления земельных участков обязана принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.Фактически суд разрешилспор с ресурсоснабжающими организациями о наличии возможности присоединения к инженерным сетям, а не с администрациями, которые и должны были представить соответствующее подтверждение технических условий.

В письменных возражения представитель Администрации указывает на несостоятельность изложенных в апелляционной жалобе доводов, поскольку аргументов, подтверждающих лишение возможности ведения строительства и беспрепятственного подключения дома к инженерно- техническим сетям и объектам газоснабжения, истицей не приведено.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись бесплатно (данный закон утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-З "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области").

Согласно п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту- Закон N 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (принятому решением Гагаринской районной Думы 04.10.2002 N 99) п. 14 ст. 12 к вопросам местного значения относятся организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления местного района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоотведения осуществляется на основании заявления, в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме. Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Заявитель - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему ЭПУ к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правил N 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

Из приведенных правовых норм следует, что для получения технических условий правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, наличие либо отсутствие технической возможности технологического присоединения определяется сетевой организацией с учетом установленных критериев.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з, что Петрову А.Л. - супругу Петровой Л.А., умершему (дата) (л.д.21), как ветерану труда, не нуждающемуся в улучшении жилищных условий, постановлением Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от (дата) N бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок, площадью - ... кв.м., с кадастровым номером ..., по адресу: ... (л.д.7).

(дата) право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН (л.д.6).

Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Обращение настоящим иском в суд истец обосновал отсутствием возможности технологического присоединения объекта капитального строительства на принадлежащем истцу земельном участке к сетям инженерно - технического обеспечения в виде газо-, водоснабжения, водоотведения и подъездных путей.

Отказывая в иске, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что материалами дела подтверждено расположение земельного участкаистца в границах сельского поселения, обеспеченного надлежащей инфраструктурой, доказательств лишения истицы возможности подключения объектов истца к сетям инженерно - технического обеспечения в виде газо-, водоснабжения и водоотведения не представлено, в ресурсоснабжающие организации с заявлениями о технологическом присоединении ни Петров А.Л., ни его правопреемник Петрова Л.А. не обращались, доказательств невозможности строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном в ... году, ими не представлено.

В Администрацию о выдаче градостроительного плана земельного участка,содержащего информацию о технических подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения (ч.7 ст.57.3 ГрК РФ) истец также не обращалась, поэтому доводы апелляционной жалобы истца о том, что орган местного самоуправления не принял мер направленных на исполнение данной обязанности не могут заслуживать внимания.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з предоставление земельного участка в собственность Петрову А.Л. бесплатно, как ветерану труда,не выступало в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей его в жилище, требований по обеспечению предоставляемых земельных участков подъездными путями, инженерными сетями положения указанного Закона не содержали.

Предметом настоящего иска являлось также обустройство подъездных путей на земельный участок истца, и суд первой инстанции правильно указал на недоказанность наличия затруднений в проезде к земельному участку.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в решении, обстоятельств нуждающихся в дополнительной проверке в жалобе не приведено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 24.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Петровой Л.А.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка