Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 марта 2020 года №33-994/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33-994/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Абдуллаева М.К.,
Судей Зайнудиновой Ш.М. и Абдулаева М.М.,
при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мамедовой Х.Б. на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Мамедовой Х. Б.к к Управлению земельных и имущественных отношений МР "Дербентский район о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании сформировать земельный участок и предоставить ей на праве собственности или аренды - отказать."
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., судебная коллегия
установила:
Мамедова Х.Б. обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений МР "Дербентский район" о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании сформировать земельный участок и предоставить ей на праве собственности или аренды.
Земельный участок расположен на территории сельского поселения с.Хазар и является свободной территорией, государственная собственность на которую не разграничена, в связи с чем считает доводы ответчика об отказе в формировании земельного участка необоснованными.
Судом вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с данным решением, Мамедова Х.Б. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении ее исковых требований, считая, что суд, отказывая в удовлетворении ее исковых требований, не указал в решении соответствующий нормативно-правовой акт органов государственной власти субъекта или органа местного самоуправления, который устанавливает порядок и правила отнесения тех или иных земель к землям особо охраняемых территорий регионального или местного значения.
Поскольку отсутствует соответствующий порядок отнесения к землям особо охраняемых территорий, то земли, на которых она просила образовать земельный участок, не отнесены к землям, ограниченным в обороте. Спорная территория не разграничена, является свободным земельным участком.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Мамедовой Х. заявлены требования о признании отказа Управления земельных и имущественных отношений МР "Дербентский район" в формировании земельного участка незаконным, обязании сформировать земельный участок и предоставить ей на праве собственности или аренды.
Таким образом, названные требования Мамедовой Х., связанные с оспариванием отказа Управления земельных и имущественных отношений МР "Дербентский район", вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым передать рассмотрение апелляционной жалобы на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Дело по иску Мамедовой Х.Б. к Управлению земельных и имущественных отношений МР "Дербентский район" о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании сформировать земельный участок и предоставить ей на праве собственности или аренды передать на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка