Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9940/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-9940/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре Лихтиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ласыгина В.Н. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Ласыгина В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., объяснение Ласыгина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ласыгин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге (далее УПФР в г. Оренбурге), в котором указал, что решением начальника УПФР в г.Оренбурге от 12.07.2019 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом ответчиком необоснованно не засчитаны в специальный стаж периоды работы и иной деятельности. Ласыгин В.Н. просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Оренбурге от 12.07.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 25.10.1986 г. по 30.01.1989 г. - освобожденный секретарь комсомольской организации совхоза ***; с 01.09.2000 г. по 21.10.2010 г., с 24.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 31.10.2010г. по 30.09.2012г., с 07.10.2012г. по 17.03.2013г., с 01.04.2013 г. по 31.08.2013 г. - директор ***, с 17.12.2001 г. МОУ "***", с 01.09.2011 г. МБОУ "***", с 22.05.2013 г. МБОУ "***"; с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. - учитель физической культуры, ОБЖ, технологии МБОУ "***" и назначить Ласыгину В.Н. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с (дата); обязать УПФР в г. Оренбурге засчитать период обучения в *** с 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г. как период работы.
Истец Ласыгин В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Оренбурге Плюснина О.Н., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08.10.2019 г. исковые требования Ласыгина В.Н. удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 12.07.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов: 01.09.2000 г. по 21.10.2010 г., с 24.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 31.10.2010 г. по 30.09.2012 г., с 07.10.2012 г. по 17.03.2013 г., с 01.04.2013 г. по 31.08.2013 г. - директор ***, с 17.12.2001 г. МОУ "***", с 01.09.2011 г. МБОУ "***", с 22.05.2013 г. МБОУ "***"; с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. - учитель физической культуры, ОБЖ, технологии МБОУ "***". Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить в стаж Ласыгина В.Н., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды: 01.09.2000 г. по 21.10.2010 г., с 24.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 31.10.2010 г. по 30.09.2012 г., с 07.10.2012 г. по 17.03.2013 г., с 01.04.2013г. по 31.08.2013г. - директор ***, с 17.12.2001 г. МОУ "***", с 01.09.2011 г. МБОУ "***", с 22.05.2013 г. МБОУ "***"; с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. - учитель физической культуры, ОБЖ, технологии МБОУ "***". В удовлетворении остальной части требований Ласыгина В.Н. отказать.
С решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не согласился истец Ласыгин В.Н., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Оренбурге не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 28.03.2019 г. Ласыгин В.Н., (дата) года рождения, обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 12.07.2019 г. Ласыгину В.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ***.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды:
с 25.10.1986 г. по 30.01.1989 г. - секретарь комсомольской организации совхоза ***;
с 01.09.2000 г. по 21.10.2010 г., с 24.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 31.10.2010 г. по 30.09.2012г., с 07.10.2012 г. по 17.03.2013 г., с 01.04.2013 г. по 31.08.2013 г. - директор ***, с 17.12.2001 г. МОУ "***", с 01.09.2011 г. МБОУ "***", с 22.05.2013 г. МБОУ "***";
с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. - учитель физической культуры, ОБЖ, технологии МБОУ "***";
с 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г. - период обучения в ***.
Согласно записям в трудовой книжке на имя Ласыгина В.Н. от (дата), истец с 12.06.1977 г. принят на работу в совхоз "***" рабочим фермы N временно, с 25.08.1977 г. уволен как временно работающий, 17.07.1978 г. принят на работу в совхоз "***" рабочим фермы N временно, с 26.08.1978 г. уволен как временно работающий, с 01.10.1979 г. принят на работу в совхоз "***" рабочим и направлен на учебу в ***, 20.07.1984 г. по окончании учебы назначен агрономом отделения N, 24.10.1986 г. уволен в связи с переводом на комсомольскую работу, 25.10.1986 г. избран секретарем комсомольской организации совхоза "***, 30.01.1989 г. уволен по собственному желанию, 30.01.1989 г. принят в совхоз "***" в сельский клуб в качестве заведующего временно, 29.03.1989 г. уволен как временно работающий, 17.04.1989 г. принят слесарем-ремонтником в ***, 06.08.1990 г. уволен по собственному желанию, 15.08.1990 г. принят в штат совхоза "***" агрономом, 15.11.1993 г. уволен по собственному желанию, ... 02.03.2000 г. назначен на должность директора ***, 30.08.2013 г. уволен в порядке перевода, ... 21.11.2014 г. принят учителем МБОУ "***".
В период с 1979 г. по 1984 г. Ласыгин В.Н. обучался в *** по специальности "***".
Проверив законность решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периода работы секретарем комсомольской организации совхоза *** с 25.10.1986 г. по 30.01.1989 г., периода обучения в *** 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г., суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ласыгина В.Н. в указанной части.
С выводами суда об отказе Ласыгина В.Н. в иске в части включения в специальный стаж педагогической деятельности спорных периодов работы с 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г., с 25.10.1986 г. по 30.01.1989г. судебная коллегия соглашается, вместе с тем не соглашается с мотивами, по которым суд пришел к указанным выводам, исключая их из мотивировочной части решения суда ввиду следующего.
Одним из условий реализации педагогическими работниками права на досрочную пенсию по старости является деятельность в учреждениях образования определенного вида и в определенных должностях.
Спорные периоды работы и обучения истца относится к периоду деятельности до 01.10.1992 г.
В указанный период действовало Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 г. N 1397 предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (пункт 5).
Принимая во внимание, что в период с 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г. истец обучался в сельскохозяйственном институте по специальности "***", ответчик правомерно не учитывал указанный период при оценке пенсионных прав истца по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы Ласыгина В.Н. о том, что все время обучения он осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего совхоза "***" Оренбургского района несостоятельны, поскольку истец обратился с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Период работы истца в качестве рабочего совхоза "***" не подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, также предусматривалось, учителям, и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.
В п. 2.2 Инструктивного письма указано, что при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.
Перечень состоит из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники". Эти разделы делятся на подразделы. Должности, перечисленные внутри подразделов, относятся к тем учреждениям и организациям, против которых они указаны.
Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), пп. "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности предусмотрено только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (до 01.10.1993 г.) Ласыгин В.Н. работал в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 включить в его специальный стаж работу секретарем комсомольской организации совхоза ***.
Согласно трудовой книжке истца, в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 истец осуществлял работу, которая не дает право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Период педагогической работы истца начался с 01.02.1995 г., когда Ласыгин В.Н. впервые был принят педагогом дополнительного образования МУДО "***".
В силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу с 01.10.1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в высших учебных заведениях, а также периода выборной и другая ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
При таких данных, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов с 01.10.1979 г. по 20.07.1984 г., с 25.10.1986 г. по 30.01.1989 г. у суда не имелось.
Поскольку на момент обращения Ласыгина В.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, педагогический стаж составил ***, то истец правом на досрочное пенсионное обеспечение не обладает.
Доводы апелляционной жалобы Ласыгина В.Н. не могут быть основанием для отмены решения суда в обжалуемой части, поскольку приведены без учета изложенных выше обстоятельства, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неправильном толковании законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, сводятся к неправильному толкованию законодательства, в связи с чем, основанием для отмены принятого по делу решения не являются.
Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ласыгина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
