Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9933/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-9933/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Ковалева А.М., Сидоренко О.В.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1542/2020 по иску Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: МКУ "Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону" о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия
установила:
ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что 19.12.2018 в газете "Ростов официальный" в НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (1257) Администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону было дано соответствующее объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйных движимых объектов. В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками вышеуказанного имущества или имеющими на них права, прибыть в Администрацию Октябрьского района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.
По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п.2.1.2. Положения, 21.01.2019 Администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственника объекта, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" (письмо от 31.01.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 6 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ред. от 22.10.2019), МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества.
После поступления информации от Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" были направлены запросы в МУПТИиОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 123 (ред. от 26.02.2019), бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" путем включения в реестр бесхозяйных объектов. Распоряжением МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" от 16.08.2019 N 136 объект был включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. В соответствии с п.3.2. Положения после выхода соответствующего распоряжения о включении объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону временное управление объектом возлагается на соответствующий отраслевой орган управления Администрации города или муниципальную организацию, эксплуатирующую данный вид объектов, в соответствии с п. 2.1.6 Положения.
25.03.2020 - МКУ "Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону" был составлен акт принятия объекта к забалансовому учету. Согласно п.3.3. Положения после подписания актов приема-передачи объектов движимого имущества во временное управление ДИЗО обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на объекты движимого имущества. Таким образом, учитывая, что в период после обнаружения объектов и передачи их на учет никто не заявил о своих правах на данные объекты, есть основания полагать, что объекты не имеют собственника или собственник отказался от права собственности на объекты.
На основании изложенного истец просил суд признать движимую вещь - объект водоотведения, расположенный на территории Октябрьского района города Ростова-на-Дону: внутриквартальная канализационная сеть, расположенная по улице Таганрогская в границах домов NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН состоящая из керамических плит, диаметром 150-300 мм., протяженностью 1140,5 м, бесхозяйным имуществом, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2020 года заявление Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, содержащей доводы, которые были приведены суду первой инстанции, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в лице своего представителя по доверенности Сусловой Д.Д. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.
При этом автор жалобы полагает, что в рассматриваемом случае объект не имеет самостоятельного функционального значения и выполняет вспомогательную функцию для транспортирования сточных вод, обеспечивая непрерывность одного единого технологического процесса. В связи с этим указанный объект не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный его назначению ущерб.
По мнению автора жалобы, материалы дела не содержат доказательств того, что внутриквартальная канализационная сеть была создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объектов недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил и введены в эксплуатацию в установленном порядке.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, дДело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. В силу действующего законодательства канализационные сети относятся к линейным объектам.
В связи с чем суд счел установленным, что указанные объекты канализационной сети являются составной частью недвижимой вещи.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона. Суд пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. А, поскольку заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, суд пришел к выводу о том, что при таких обстоятельствах исключается возможность определить объекты как бесхозяйные, то есть не имеющие собственника, балансодержателя, а поэтому отказал в удовлетворении заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, и правовых оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривает.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Таким образом, линии канализации представляют собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, участки канализационных сетей) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В силу правовой позиции, изложенной в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.
В соответствии с положениями ст. 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).
В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв.Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просил признать объект канализационной сети, расположенный на территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, внутриквартальная канализационная сеть, расположенная по улице Таганрогская в границах домов NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоящая из керамических плит, диаметром 150-300 мм. протяженностью 1140,5 м.
Между тем заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что без соблюдения указанных требований, а именно порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст. 225 ГК РФ, не имеется оснований для признания вещи бесхозяйной и передачи ее в муниципальную собственность.
Доводы жалобы, основанные на ином толковании норм материального права, отклоняются судебной коллегией.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 56 и 71 ГПК Российской Федерации, суд, установил, что поскольку собственник спорных участков канализационных сетей не известен, то объекты правомерно квалифицированы как "бесхозяйные", в связи с чем, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931), пришел к правильному выводу о наличии у ДИЗО г. Ростова-на-Дону обязанности в силу закона подать заявление в Росреестр об учете бесхозяйного имущества. Только после выполнения этой обязанности у заявителя возникнет право заявить требования о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону 29 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения составлен 04.09.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
