Дата принятия: 12 апреля 2018г.
Номер документа: 33-993/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N 33-993/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Темновой Жанны Евгеньевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 2 февраля 2018 года, которым удовлетворены исковые требования.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Темнова Ж.Е. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием с октября 2009 года и по настоящее время в д. Жилина Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ей было отказано, поскольку не подтвержден документально факт проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом более 4 лет.
Полагая отказ незаконным, просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", а также обязать ответчика назначить и производить ежемесячную денежную выплату с 28.11.2017.
В судебном заседании представитель ответчика Пальчикова И.В. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Кроме того, полагает, что право на ежемесячную денежную выплату не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р.
С 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от
08.10.2015 N 1074.
Согласно названным выше Перечням населенный пункт д. Жилина Орловского района Орловской областиотнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.
Пунктом 7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть постоянно проживающие (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015
N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как видно из материалов дела, 28.11.2017 Темнова Ж.Е., <дата> рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако решением N от 29.11.2017 ей в этом было отказано по причине несоблюдения требований ч.3 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В письме N от 30.11.2017 ГУ-УПФ РФ г. Орле и Орловском районе мотивировал принятое решение тем, что истец зарегистрирована и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет непосредственно перед предоставлением указанной выплаты.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Темнова Ж.Е. указывала, что с момента рождения проживала и была зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина, <адрес>. После вступления в брак с ФИО13 переехала в квартиру мужа по адресу: г. Орел, <адрес>. После расторжения брака с 02.10.2009 вместе с детьми вернулась в дом родителей в д. Жилина Орловского района, но оставалась зарегистрирована в г. Орле. С 20.11.2017 зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина, <адрес>.
Данные объяснения истца объективно подтверждаются свидетельствами о рождении Темновой Ж.Е. и расторжении ее брака с ФИО6; записями в домовой книге по <адрес>, согласно которым истец была зарегистрирована по указанному адресу с 18.06.1975 по 21.07.1993 и с 20.11.2017 по настоящее время; выпиской из ЕГРН, из которой следует, что Темнова Ж.Е. является на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию собственником дома по адресу: Орловский район, д. Жилина, <адрес>; приложением к договоруNот 08.09.2011 на монтаж пластиковых оконных и дверных блоков от 06.10.2011, бланками заказа мебели от 08.11.2011 и от 23.11.2011, договором на оказание услуг по изготовлению корпусной мебелиN от 26.10.2011, договоромNпоставки двери-сейфа от 08.06.2016, договором на монтажNот 08.06.2012, где в качестве заказчика по договорам указана Темнова Ж.Е., а адресом проживания и поставки мебели либо оказания услуг указан <адрес> в д. <адрес>; квитанциями об оплате коммунальных услуг, потребленных за период с 2009 года по настоящее время в объеме, превышающем норматив потребления 1 человека (зарегистрированного официально в доме); медицинской картой дочери истца ФИО7 в БУЗ ОО "Плещеевская ЦРБ" N, в соответствии с которой она получает медицинскую помощь в указанном лечебном учреждении в амбулаторных условиях.
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне радиоактивного загрязнения подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, оснований не доверять которым у суда не имелось.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что Темнова Ж.Е. действительно проживает в д. Жилина Орловского района Орловской области с октября 2009 года по настоящее время, то есть более 4 лет, что дает ей право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Удовлетворяя требования Темновой Ж.Е. и обязывая ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить ей ежемесячную денежную выплату с 28.11.2017, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на получение данной выплаты, однако ей в этом было необоснованно отказано.
По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Темновой Ж.Е. ежемесячной денежной выплаты ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 2 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
