Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-9923/2019, 33-31/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-31/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Смородиновой Н.С.
при ведении протокола секретарем Поляковой А.А., помощниками судей Дисалиевой К.У., Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузюткина ФИО24 к Федорову ФИО25 о признании постройки самовольной, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, устранении препятствий в пользовании водным объектом, береговой полосой водного объекта
по апелляционным жалобам Федорова ФИО26, лица, не привлеченного к участию в деле, - Федоровой ФИО27 на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения ответчика Федорова С.Б. и его представителя Демихова А.А., соответчика Федоровой Е.А. и ее представителя Исаевой Э.А., поддержавших доводы жалоб, объяснения истца Кузюткина Н.В. и его представителей Ляховицкого Л.Е., Новосельцевой Н.А., возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, поступивших возражений, судебная коллегия
установила:
Кузюткин Н.В. обратился в суд с иском к Федорову ФИО28 о признании постройки самовольной, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, устранении препятствий в пользовании водным объектом, береговой полосой водного объекта.
Свои требования истец мотивировал тем, что является членом
СНТ "Авдеевское" и собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> Ответчик Федоров С.Б. также является членом
СНТ "Авдеевское", ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 890 кв. м. Земельный участок ответчика расположен вблизи водного объекта - Александровского водохранилища на р. Латрык. Федоровым С.Б. в пределах общедоступной территории - береговой полосы водного объекта и акватории водного объекта установлены и размещены капитальные и некапитальные объекты, сооружения, ограждения, используемые ответчиком в личных целях, создающие препятствия истцу в пользовании водным объектом и береговой полосой. Ответчиком неправомерно произведено увеличение фактически используемого им земельного участка за счет береговой полосы водного объекта. Федоров С.Б. ранее уже привлекался к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, ему были выданы предписания об устранении допущенных нарушений. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Полагая свои права нарушенными, Кузюткин Н.В. обратился в суд, который с учетом уточнения просил:
- признать самовольной постройкой кирпичное нежилое здание - баню, площадью 14 кв. м., с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>
- прекратить право собственности Федорова С.Б. на кирпичное нежилое здание - баню, площадью 14 кв. м., с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>
- исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости на указанный объект недвижимости;
- обязать Федорова С.Б. устранить препятствия в пользовании общедоступной территорией - береговой полосой Александровского водохранилища на р. Латрык путем демонтажа расположенных в пределах фактических и кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N следующих объектов: кирпичного нежилого здания - бани с кадастровым номером N, металлических столбиков, части забора с южной и северной стороны земельного участка с кадастровым номером N, забора из сетки-рабица с бетонным основанием, за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Федорова С.Б. устранить препятствия в пользовании общедоступной территорией - береговой полосой Александровского водохранилища на р. Латрык путем переноса (перемещения) за пределы 20-ти метровой береговой полосы Александровского водохранилища на р. Латрык в пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N: металлического нежилого строения площадью 6 кв. м., металлического нежилого строения площадью 5 кв. м., металлического нежилого строения площадью 6 кв. м., металлического нежилого строения площадью 9 кв. м., металлического навеса, теплицы, туалета, душа, строительных материалов, за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Федорова С.Б. устранить препятствия в пользовании водным объектом - акваторией Александровского водохранилища на р. Латрык путем демонтажа подпорных конструкций из столбов и профилированных металлических листов, расположенных в акватории Александровского водохранилища на р. Латрык, за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 24 сентября
2019 года исковые требования Кузюткина Н.В. удовлетворены частично. Постановлено:
- признать самовольной постройкой нежилое здание - баню, площадью
14 кв. м., с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>
- прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Федорова ФИО29 на нежилое здание - баню, площадью 14 кв. м., с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>
- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о нежилом здании - бани, площадью 14 кв. м., с кадастровым номером N, расположенной по адресу: <адрес>
- обязать Федорова ФИО30 устранить препятствия Кузюткину ФИО31 в пользовании береговой полосой Александровского водохранилища на р. Латрык путем демонтажа за свой счет расположенных в пределах фактических и кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N следующих объектов: нежилого здания - бани с кадастровым номером N, металлических столбиков, части забора с южной и северной стороны земельного участка с кадастровым номером N, забора из сетки-рабица с бетонным основанием (путем разбора конструкции из сетки-рабица и металлических столбиков), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Федорова ФИО32 устранить препятствия Кузюткину ФИО33 в пользовании береговой полосой Александровского водохранилища на р. Латрык путем переноса (перемещения) за пределы 20-ти метровой береговой полосы Александровского водохранилища на р. Латрык в пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N следующих объектов: металлического нежилого строения площадью 6 кв. м. (обозначено в заключении эксперта N от 08 августа 2019 года под N в приложении 4), металлического нежилого строения площадью 5 кв. м. (обозначено в заключении эксперта N от 08 августа 2019 года под N в приложении 4), металлического нежилого строения площадью 6 кв. м. (обозначено в заключении эксперта N от 08 августа 2019 года под N в приложении 4), металлического нежилого строения площадью 9 кв. м. (обозначено в заключении эксперта N от 08 августа 2019 года под N в приложении 4), металлического навеса, теплицы, туалета, душа, строительных материалов, за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Федорова ФИО34 устранить препятствия Кузюткину ФИО36 в пользовании акваторией Александровского водохранилища на р. Латрык путем демонтажа за свой счет подпорных конструкций из столбов и профилированных металлических листов, расположенных в акватории Александровского водохранилища на р. Латрык, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
С постановленным решением не согласились ответчик Федоров С.Б., а также лицо, не привлеченное к участию в деле, - Федорова Е.А., ими поданы апелляционные жалобы, а также дополнительная апелляционная жалоба, в которых ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, выражая несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.
Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с решением суда, критически оценивает доводы жалобы, просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Поскольку судом первой инстанции к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела не было привлечено лицо, чьи права могут быть затронуты при разрешении данного дела, - Федорова Е.А., судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда 12 декабря 2019 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, в связи с чем решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2019 года подлежит безусловной отмене.
Федорова Е.А. привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Заслушав объяснения ответчика Федорова С.Б. и его представителя
Демихова А.А., соответчика Федоровой Е.А. и ее представителя Исаевой Э.А., возражавших против удовлетворения иска и поддержавших доводы жалоб, истца Кузюткина Н.В. и его представителей Ляховицкого Л.Е., Новосельцевой Н.А., полагавших исковые требования подлежащими удовлетворению и возражавших против доводов жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).
Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что Кузюткин Н.В. и Федоров С.Б. являются членами СНТ "Авдеевское".
Кузюткин Н.В. является собственником земельного участка площадью
848 кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16-18, 186-189).
На основании постановления администрации Саратовского района Саратовской области от 28 августа 1995 года N Федорову С.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 890 кв.м, предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 21, 186-189).
05 мая 2009 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N, сведения о земельном участке имеют статус - актуальные. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1 л.д. 190-217).
Государственная регистрация права собственности ответчика на земельный участок произведена в установленном законом порядке 26 июня 2009 года.
Федоров С.Б. также является собственником строения - жилого дома, площадью 78,2 кв.м с кадастровым номером N (дата присвоения кадастрового номера - 04 июля 2013 года), расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания - бани, площадью 14,0 кв.м с кадастровым номером N (дата присвоения кадастрового номера - 01 марта 2019 года), расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 263 ГК РФ последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.
Положениями ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения судом того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных, строительных норм и правил должно иметь существенный характер.
В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря
2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пункт 11 ст. 1 ГрК РФ, устанавливает понятие территорий общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, направлен на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В ст. 27 ЗК РФ (п.п. 1, 2, 8) указано, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Статья 5 ВК РФ (ч.ч. 1, 2) предусматривает, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), водотоки (реки, ручьи, каналы).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
По смыслу приведенных норм береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, препятствующих доступу к водному объекту.
Из сведений, предоставленных отделом Водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, вблизи
СНТ "Авдеевское" расположено водохранилище Александровское, плотина которого возведена на р. Латрык в 0,4 км восточнее н.п. Новоалександровка Саратовского района Саратовской области. Проект на определение и установление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы для р. Латрык в настоящее время не разработан. До установления границ на местности береговая линия должна определяться по среднемноголетнему уровню воды в период, когда водные объекты не покрыты льдом. Ширина водоохранной зоны р. Латрык и, соответственно, Александровского водохранилища и его подпора, составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м, протяженность р. Латрык - 65 км, ширина береговой полосы общего пользования реки Латрык, Александровского водохранилища и его подпора - 20 м. (т. 1 л.д. 42).
Земельный участок с кадастровым номером N расположен на берегу Александровского водохранилища на р. Латрык.
Для установления значимых обстоятельств по делу, требующих специальных познаний, судом была назначена комплексная судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза.
Экспертным заключением от 08 августа 2019 года N ООО "Бюро С-ЭКСПЕРТИЗ" (т. 3 л.д. 19-76) установлено, что определить границы и местоположение земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Федорову С.Б., по имеющимся в деле документам - возможно.
Экспертным исследованием установлено частичное несоответствие фактически используемых границ земельного участка с кадастровым номером N с кадастровыми границами, отраженными в Едином государственном реестре недвижимости (совпадающими с границами согласно "Описанию земельного участка" от 27 апреля 2009 года).
Площади установленных областей несоответствия составляют:
- в виде заступа фактически используемых границ (по фактическому землепользованию) земельного участка с кадастровым номером N - за пределы его кадастровых границ согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по западной меже - 181 кв.м;- в виде отступа фактически используемых границ (по фактическому землепользованию) земельного участка с кадастровым номером N - от проложения его кадастровых границ согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по восточной меже - 16 кв.м.
Установлено частичное наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N - с береговой полосой Александровского водохранилища на реке Латрык. Площадь области (участка) наложения (пересечения) составляет 586 кв.м.
Установлено частичное наложение фактически используемых границ земельного участка с кадастровым номером N, определенных инструментально геодезической съемкой территории местности, - с береговой полосой Александровского водохранилища на реке Латрык. Площадь области (участка) наложения (пересечения) составляет 773 кв.м.
Установлено 100 % наложение (пересечение) как кадастровых (согласно сведениям ЕГРН), так и инструментально установленных фактически используемых границ земельного участка с кадастровым номером N - с водоохранной зоной (исходя из нормативной ширины 200 м) и прибрежной защитной полосой (исходя из нормативной ширины 50 м) Александровского водохранилища на реке Латрык.
В пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны Александровского водохранилища на реке Латрык, а также в акватории данного водного объекта имеются столбы, ограждения и иные строения (сооружения).
Из них в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N расположены:
- кирпичное жилое здание с навесом с кадастровым номером N;
- кирпичное нежилое здание - баня с кадастровым номером N;
- металлический навес (частично). Площадь части навеса, расположенной в пределах кадастровых границ, составляет 26 кв.м;
- теплица (частично). Площадь части теплицы, расположенной в пределах кадастровых границ, составляет 16 кв.м;
- туалет;
- душ;
- металлическое нежилое строение площадью 5 кв.м (обозначено на схеме N);
- колодец.
Из них в пределах фактически используемых границ земельного участка с кадастровым номером N расположены:
- кирпичное жилое здание с навесом с кадастровым номером N;
- кирпичное нежилое здание - баня с кадастровым номером N;
- металлический навес;
- теплица;
- туалет;
- душ;
- металлическое нежилое строение площадью 6 кв.м (обозначено на схеме N);
- металлическое нежилое строение площадью 5 кв.м (обозначено на схеме N);
- забор из сетки-рабица с бетонным основанием;
- металлические столбики;
- колодец;
- часть забора с южной и северной стороны земельного участка.
Установлено, что препятствия в пользовании водным объектом, акваторией Александровского водохранилища на реке Латрык создают:
расположенные в пределах береговой полосы Александровского водохранилища на реке Латрык:
- кирпичное жилое здание с навесом с кадастровым номером N. Площадь части жилого здания, расположенной в пределах двадцатиметровой береговой полосы составляет 41 кв.м;
- кирпичное нежилое здание - баня с кадастровым номером N;
- металлический навес;
- теплица;
- туалет;
- душ;
- металлическое нежилое строение площадью 6 кв.м (обозначено на схеме N);
- металлическое нежилое строение площадью 6 кв.м (обозначено на схеме N);
- металлическое нежилое строение площадью 5 кв.м (обозначено на схеме N);
- металлическое нежилое строение площадью 9 кв.м (обозначено на схеме N);
- забор из сетки-рабица с бетонным основанием;
- металлические столбики;
- часть забора с южной и северной стороны земельного участка;
- кирпичи (строительные материалы),
и расположенные непосредственно в акватории Александровского водохранилища на реке Латрык:
- металлические столбики;
- подпорные конструкции из столбов и профилированных металлических листов.
Вариантом устранения препятствий в пользовании истцом земельным участком общего пользования и водным объектом является:
- перенос (перемещение) за пределы 20-ти метровой береговой полосы Александровского водохранилища на р. Латрык в пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N следующих объектов: металлического нежилого строения площадью 6 кв.м (обозначено в приложении 4 под N), металлического нежилого строения площадью 5 кв.м (обозначено в приложении 4 под N), металлического навеса, теплицы, туалета, душа,
- демонтаж расположенных в пределах 20-ти метровой береговой полосы Александровского водохранилища на р. Латрык в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N следующих объектов: части кирпичного жилого здания с навесом с кадастровым номером N и кирпичного нежилого здания - бани с кадастровым номером N;
- демонтаж забора из сетки-рабица с бетонным основанием путем разбора конструкции из сетки-рабица и металлических столбиков. Бетонное основание демонтажу не подлежит в связи с тем, что осуществляет, в том числе, функции берегоукрепления, и не препятствует свободному доступу к береговой полосе и водному объекту;
- демонтаж металлических столбиков, части забора с южной и северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:32:070201:126,
- демонтаж подпорных конструкций из столбов и профилированных металлических листов, расположенных в акватории Александровского водохранилища на р. Латрык,
- перенос за пределы 20-ти метровой береговой полосы Александровского водохранилища на р. Латрык следующих объектов: металлического нежилого строения площадью 6 кв.м (обозначено в приложении 4 под N), металлического нежилого строения площадью 9 кв.м (обозначено в приложении 4 под N), кирпичей (строительного материала) в иное место.
Эксперты ФИО14 и ФИО15, допрошенные в судебном заседании, поддержали выводы экспертного заключения.
Не доверять указанному заключению эксперта оснований не имеется, поскольку оно имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы экспертов носят однозначный характер. Оснований сомневаться в выводах экспертов суд не усматривает, поскольку заключение дано экспертами компетентного экспертного учреждения, имеющими в указанной области значительный стаж работы, в установленном законом порядке, при этом эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, данное ими заключение полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено.
Доказательств, опровергающих выводы эксперта, сторонами суду не представлено.
Также из материалов дела следует, что ранее Федоров С.Б. привлекался к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, ему были выданы предписания об устранении допущенных нарушений (т. 1 л.д. 158-169, т. 2 л.д. 2-74, 99-100, 217-227).
Однако, до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме.
Как следует из разъяснений, данных в письме Минэкономразвития РФ от
14 марта 2017 года N ОГ-Д23-2702, в соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.
Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года N 164.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав Единого государственного реестра недвижимости входит в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).
Внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регулируется ст. 32 Федерального закона от
13 июля 2015 года N 218-ФЗ и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч. 1, 3-13, 15 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 1532.
Согласно п. 22 Правил в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями их использования, а также береговой линии (границы водного объекта) и перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос, береговой линии (границы водного объекта) в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Судебная коллегия полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Из объяснения ответчиков, а также представленных ими письменных доказательств следует, что датой постройки нежилого строения - бани и иных хозяйственных построек следует считать 1998 год. Это обстоятельство, по мнению судебной коллегии, имеет юридическое значение для решения вопроса о том, являлись ли действия Федорова С.Б. по возведению строений в 1998 году на предоставленном ему земельном участке противоправными при отсутствии до 1998 года законодательного закрепления наличия 20-ти метровой береговой полосы водных объектов общего пользования.
Кроме того, принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок предоставлен ему на законном основании, расположен на землях
СНТ "Авдеевское" с разрешенным использованием - для ведения садоводства. Каких-либо ограничений (обременений) в отношении указанного земельного участка и документов, свидетельствующих об установлении границ водоохранной зоны по состоянию на 1998 год в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.
Вышеизложенное также подтверждается представленными стороной ответчиков документами, а именно, планом земель совхоза Овощной, ОПХ Саратовское, совхоза Тепличный и ГЛФ Саратовского района Саратовской области, составленным в
1990 году по материалам ГУГК 1985 года, ответом на запрос из Нижне-Волжского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по Саратовской области) от 29 января 2019 года N, копией постановления администрации Саратовского МР Саратовской области от 12 июля 2019 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", копией постановления администрации Саратовского МР Саратовской области от 28 августа 1995 года N "О передаче земельных участков в частную собственность садоводческому товариществу "Авдеевское", копией выписки из протокола общего собрания СТ "Авдеевское" от 19 мая 1996 года, копией протокола от 19 мая 1996 года общего собрания СТ "Авдеевское", копией кадастрового паспорта земельного участка от 20 мая 2009 года N, копией выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N, копией технического паспорта на садовый домик по адресу: <адрес> по состоянию на 30 октября 2008 года, копией письма Федорова С.Б. главе администрации Михайловского МО Саратовского района Саратовской области ФИО16 от 31 августа 2018 года, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 18 июня 2019 года, информационным отчетом ООО "Прана" от 12 февраля 2020 года N.
Так, планом земель совхоза Овощной, ОПХ Саратовское, совхоза Тепличный и ГЛФ Саратовского района Саратовской области и информационным отчетом
ООО "Прана" от 12 февраля 2020 года N подтверждается, что баня с кадастровым номером N находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Федорову С.Б. на праве собственности, а также то, что на момент формирования указанный земельный участок находился за пределами береговой полосы.
Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 18 июня
2019 года следует, что в ходе проведения процессуальной проверки по факту получения земельного участка с кадастровым номером N
Федоровым С.Б. по доводам Кузюткина Н.В. о запрете с 01 января 2007 года приватизации территории береговых полос водных объектов, в администрацию Саратовского муниципального района направлен запрос о предоставлении документации и разъяснений фактов, указанных заявителем. Так, согласно ответа из администрации Саратовского муниципального района от 13 июня 2019 года
N земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 05 мая 2009 года, и предоставлен Федорову С.Б. на основании постановления администрации Саратовского района Саратовской области "О передаче земельных участков в частную собственность садоводческому товариществу "Авдеевское" от 28 августа 1995 года N, то есть до дня вступления в законную силу ВК РФ.
На основании изложенного, в соответствии с полученными материалами проводимой процессуальной проверки, в действиях Федорова С.Б. отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ. Вопрос правомерности передачи вышеуказанного земельного участка носит гражданско- правовой характер и разрешается путем подачи искового заявления в суд.
Из ответа на запрос из Нижне-Волжского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по Саратовской области) от 29 января 2019 года N следует, что ст. 6 ВК РФ, устанавливающая 20-ти метровую ширину береговой полосы общего пользования водных объектов общего пользования, регулирует правоотношения, возникшие после его принятия. Аналогичный ответ содержится на л.д. 142 т. 3.
Из технического паспорта на садовый домик технического паспорта на садовый домик по адресу: <адрес> по состоянию на 30 октября 2008 года следует, что по состоянию на указанную дату спорный объект - баня имелась в наличии, площадью застройки 18,8 кв.м, высотой
2,5 м, строительным объемом 47 куб.м.
Из постановления администрации Саратовского МР Саратовской области от
28 августа 1995 года N "О передаче земельных участков в частную собственность садоводческому товариществу "Авдеевское" следует, что Федорову С.Б. передан в частную собственность участок N площадью 600 кв.м.
Выпиской из протокола выписки из протокола общего собрания
СТ "Авдеевское" от 19 мая 1996 года подтверждается, что Федорову С.Б. (N) дополнительно выделено 3 сотки земли из земель СТ "Авдеевское", прирезка осуществлена с северной стороны из необрабатываемых земель.
Тот факт, что спорное строение - баня была возведена ответчиком в 1998 году, косвенно подтверждается копиями дубликатов чеков NN, N, N, N, N, N от 05 июня 1990 года, копией накладной на отпуск материалов от 17 мая 1994 года, а также данными объективного контроля Google Earth Pro, свидетельскими показаниями.
Так, свидетель ФИО17, являющаяся членом СНТ "Авдеевское" с
06 июня 1991 года, соседка истца и ответчиков, пояснила, что ответчик с 1990 года занимался обработкой предоставленного ему земельного участка, в 1998 году построил на нем баню. На момент строительства бани расстояние до береговой полосы реки Латрык составляло около 200 м, в настоящее время - около
50 м.
Свидетель ФИО18, сын которой является членом СНТ "Авдеевское", пояснила, что на момент строительства ответчиком бани расстояние до береговой полосы реки Латрык составляло около 200-300 м, река начала наполняться в
2014 году.
Свидетель ФИО19, с 1989 года являющийся членом СНТ "Авдеевское", ранее работавший в указанном СНТ электриком, пояснил, что баня была построена ответчиком в 1998 году, на момент строительства расстояние до береговой полосы реки Латрык составляло около 300-400 м, в настоящее время - примерно 20 м.
Судебная коллегия полагает возможным принять свидетельские показания в качестве доказательств по делу, поскольку они логичны, последовательны, не противоречат друг другу и иным доказательствам, в связи с чем сомнений у судебной коллегии не вызывают.
Сторона истца, возражая против доводов ответчика, указывает на наличие 20-ти метровой водоохранной зоны.
При этом в материалах дела отсутствует и информация о том, что органами местного самоуправления осуществлялся контроль за использованием предоставленного участка.
Также отсутствуют и доказательства нарушения непосредственно ответчиком требований закона, поскольку для возведения садового дома и бани разрешение на строительство не требуется.
Кроме того, заключением эксперта от 08 августа 2019 года N
ООО "Бюро С-ЭКСПЕРТИЗ" (т. 3 л.д. 19-76) подтверждается, что кирпичное нежилое здание - баня с кадастровым номером N расположена в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N.
Судебная коллегия учитывает, что само по себе возведение гражданами построек в 20-ти метровой водоохранной зоне осуществлялось на определенном историческом этапе в условиях неразвитости нормативно-правового регулирования деятельности местных органов власти по предотвращению такого строительства, а также недостаточности законодательно установленных мер по обеспечению публичной доступности в земельных правоотношениях сведений об ограничениях на возведение построек в привязке к конкретным земельным участкам.
Ответственность за непринятие таких мер, повлекшее негативные последствия для граждан, не может быть снята с государственных органов, призванных в силу своего особого публично-правового статуса обеспечивать правовую основу для реализации гражданами их прав и обязанностей, включая право собственности и обязанность выполнять нормативные предписания, которые должны быть доведены в надлежащей форме и с необходимыми для исполнения ориентирами до сведения граждан.
Запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до береговой полосы водных объектов общего пользования предусмотрен ВК РФ от 03 июня 2006 года. Согласно ст. 1 Федерального закона от
03 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" ВК РФ введен в действие с 01 января 2007 года.
ВК РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ст. 2 Федерального закона от 03 июня 2006 года N 73-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1).
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 настоящего Кодекса (п. 2).
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).
ВК РФ от 16 ноября 1995 года, действовавший на момент строительства ответчиком спорного объекта - бани, вышеуказанного запрета на строительство в
20-ти метровой водоохранной зоне не устанавливал.
Так, положениями ст. 112 ВК РФ (в редакции 16 ноября 1995 года), допускалось предоставление земельных участков в водоохранных зонах водных объектов гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством РФ, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Исходя из содержания ст. 12 ВК РФ допускалось примыкание находящихся в собственности земельных участков к поверхностным водным объектам.
Положения ст. 20 ВК РФ устанавливали, что предельная ширина предназначенной для общего пользования полосы суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевника), составляет 20 метров.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 марта 1989 года N 91 "Об утверждении положения о водоохранных зонах" предоставление земельных участков, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство, в водоохранных зонах и прибрежной полосе также не запрещалось.
Следовательно, действующее законодательство содержит необходимые правовые механизмы, обеспечивающие информирование собственников и иных владельцев соответствующих земельных участков о наличии ограничений в пользовании ими. Однако, в полном объеме такие механизмы начали функционировать лишь с момента вступления в силу указанных положений Федерального закона от 03 июня 2006 года N 73-ФЗ, что подтверждает их ранее существовавшую недостаточность.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при формировании земельного участка с кадастровым N и без дальнейшего его отчуждения, права истца, нормы земельного, кадастрового и водного законодательства нарушены не были.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что Федоровым С.Б. спорное строение - баня с кадастровым номером N установлено в пределах принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузюткина Н.В. в связи с необоснованностью.
Довод истца о том, что уровень воды в водохранилище определяется по нормальному подпорному уровню воды, в связи с чем не имеет значения, на каком расстоянии от береговой полосы находилась баня на момент ее возведения ответчиком, отклоняется судебной коллегией.
Так, согласно ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
31 октября 1973 года N 2410) подпорным уровнем признается уровень воды, образующийся в водотоке или водохранилище в результате подпора. В свою очередь, подпор - это подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод. Нормальным подпорным уровнем является Наивысший проектный подпорный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений.
Однако, ответчик не обладает специальными познаниями для определения нормального подпорного уровня воды, кроме того, как указывалось выше, баня с кадастровым номером N расположена в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, законность предоставления которого не оспорена истцом, и для ее возведения не требовалось создание проекта и получение разрешения на строительство.
Иные представленные стороной истца доказательства в их совокупности не опровергают вышеуказанные выводы, в связи с чем не могут быть признаны судебной коллегией достаточными основаниями для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от
24 сентября 2019 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузюткина ФИО37 к Федорову ФИО38, Федоровой ФИО39 о признании постройки самовольной, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, устранении препятствий в пользовании водным объектом, береговой полосой водного объекта - отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
