Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-992/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Бакиной Е.Н.,
судей Катаевой Е.В., Лысовой Т.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" по доверенности - Колосовой Е.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" обязанность принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов муниципального образования "Город Киров" в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем организации и проведения в срок до 31.12.2020 года: выборочных санитарных рубок в объеме 614,4 кубометра на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" в лесном квартале 1 таксационных выделах 2, 3, 4, 8, 10, 14; в лесном квартале 3 выделах 1, 7, 24, 5, 8, 11, 14, 19, 16; в лесном квартале 10 таксационных выделах 2, 4, 5, 3, 7, 8, 11, 13, 19; в лесном квартале 13 таксационных выделах 1, 2, 3, 4, 5; в лесном квартале 14 таксационных выделах 2, 6, 7, 8, 10, 18, 20, 22, 25; на территории лесопарка "<данные изъяты>" в лесном квартале 1 таксационных выделах 3, 11, 15, 16, 17, 36; в лесном квартале 2 таксационном выделе 22; в лесном квартале 3 таксационных выделах 4, 6, 7, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 26, 34; в лесном квартале 4 таксационных выделах 2, 4, 5, 8, 11, 16, 17, 3, 13, 14; в лесном квартале 6 таксационных выделах 2, 3, 8, 20, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 32, 39, 46, 54, 55, 58, 60, 64, 67; в лесном квартале 8 таксационных выделах 3, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 25, 26, 28, 29, в лесном квартале 9 таксационных выделах 1, 3, 6, 8, 9, 10; в лесном квартале 10 таксационных выделах 3, 11, 14, 13; мероприятий по очистке городских лесов от захламленности в объеме 1 170 кубометров на площади 116,9 гектар на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" и лесопарка "<данные изъяты>"; рубок ухода в объеме 1011 кубометров на площади 27,5 гектар на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" и лесопарка "<данные изъяты>".
В иске к Администрации МО "Город Киров" - отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" об устранении нарушений лесного законодательства. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов в деятельности ответчика установлено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству городских лесов в границах лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" не выполняются. По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов, нарушения ответчиком не устранены. С учетом уточненных исковых требований, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просил возложить на привлеченную в качестве соответчика Администрацию муниципального образования "Город Киров" и МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" обязанность принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов муниципального образования "Город Киров" в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем организации и проведения в срок до 31.12.2020 года: выборочных санитарных рубок в объеме 614,4 кубометра на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" в лесном квартале 1 таксационных выделах 2, 3, 4, 8, 10, 14; в лесном квартале 3 выделах 1, 7, 24, 5, 8, 11, 14, 19, 16; в лесном квартале 10 таксационных выделах 2, 4, 5, 3, 7, 8, 11, 13, 19; в лесном квартале 13 таксационных выделах 1, 2, 3, 4, 5; в лесном квартале 14 таксационных выделах 2, 6, 7, 8, 10, 18, 20, 22, 25; на территории лесопарка "<данные изъяты>" в лесном квартале 1 таксационных выделах 3, 11, 15, 16, 17, 36; в лесном квартале 2 таксационном выделе 22; в лесном квартале 3 таксационных выделах 4, 6, 7, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 26, 34; в лесном квартале 4 таксационных выделах 2, 4, 5, 8, 11, 16, 17, 3, 13, 14; в лесном квартале 6 таксационных выделах 2, 3, 8, 20, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 32, 39, 46, 54, 55, 58, 60, 64, 67; в лесном квартале 8 таксационных выделах 3, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 25, 26, 28, 29, в лесном квартале 9 таксационных выделах 1, 3, 6, 8, 9, 10; в лесном квартале 10 таксационных выделах 3, 11, 14, 13; мероприятий по очистке городских лесов от захламленности в объеме 1 170 кубометров на площади 116,9 гектар на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" и лесопарка "<данные изъяты>"; рубок ухода в объеме 1011 кубометров на площади 27,5 гектар на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" и лесопарка "<данные изъяты>".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" по доверенности - Колосова Е.А. указывает на необоснованность решения суда, поскольку объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, указанные в решении, приняты в соответствии с проектом освоения лесов, срок действия которого истек 01.06.2019. Между тем, в 2018 году выполнены лесоустроительные работы и разработан лесохозяйственный регламент в отношении лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" МО "Город Киров". Материалы лесоустройства Городского лесничества МО "Город Киров" (ранее лесопарки "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>") утверждены Распоряжением администрации города Кирова от 04.09.2019. С учетом таксации, проведенной при лесоустройстве в 2018 году, намечены хозяйственные мероприятия, в бюджетную смету 2020 года включены затраты на проведение лесопатологических обследований. Полагает, что при таких обстоятельствах, мероприятия, указанные в решении суда, противоречат Лесному Кодексу РФ, так как не запроектированы материалами лесоустройства и не подтверждены результатами таксации 2018 года. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В возражениях на апелляционную жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.К. указывает на законность и обоснованность приятого решения. Факт отсутствия необходимости в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, запроектированных в лесохозяйственном регламенте, действующим до 01.06.2019, ответчиком не подтвержден. Кроме того, лесохозяйственный регламент, действующий на момент вынесения судом решения по результатам рассмотрения представления прокурора отменен, о чем главой администрации г.Кирова от 23.01.2020 принято соответствующее постановление. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" по доверенности - Колосова Е.А. требования апелляционной жалобы, по изложенным в ней доводам, поддержала.
Представитель администрации МО "Город Киров" по доверенности - Аронсон М.И. указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы, которую просит удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца - прокурор Кировской областной прокуратуры Шибанова Н.Е. указала на законность принятого судебного постановления и отсутствие оснований для его отмены.
Изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - Лесной Кодекс РФ), а также п. 11, 25, 26, 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля.
В соответствии со ст. 64 Лесного Кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626 утверждены Правила ухода за лесами.
Решением Кировского облисполкома N N от <дата> лесопарки "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" переданы в постоянное бессрочное пользование <данные изъяты> (впоследствии: МАУ "<данные изъяты>", МБУ "<данные изъяты>", МКУ "<данные изъяты>", МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова") для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Постановлением администрации города Кирова от 23.09.2009 N 4040-п утвержден проект освоения лесов лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", которым установлены ежегодные объемные показатели по видам мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских лесов. Указанный проект освоения лесов действовал до 01.06.2019.
Проектом освоения лесов за 2018 год общий объем рубок ухода по лесопаркам составляет 1011 куб.м.; объем выборочных санитарных рубок составляет 662,4 куб.м.; объем мероприятий по очистке от захламленности территории лесопарков составляет 1173 куб.м.
По результатам проверки установлено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству городских лесов в границах лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" не выполняются.
Нарушения, указанные в представлении Кировского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов, не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценку представленным доказательствам и пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, признав незаконным бездействие МКУ "УДПИ г. Кирова" и возложил на ответчика обязанность по организации и проведению выборочных санитарных рубок, а также мероприятий по очистке городских лесов от захламленности на территории лесов муниципального образования "Город Киров" лесопарка "<данные изъяты>" и лесопарка "<данные изъяты>".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку в результате бездействия ответчика - МКУ "УДПИ г. Кирова", нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок действия проекта освоения лесов лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", утвержденный Постановлением администрации города Кирова от 23.09.2009 N 4040-п, истек и утвержден новый проект, не может являться основанием к отмене постановленного решения.
Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что лесоустроительные работы в соответствии с проектом освоения лесов проведены не были. Из письма МКУ "УДПИ г. Кирова" от <дата> NN, следует, что за 2018 год выборочные санитарные рубки не проведены в следующих объемах: лесопарк "<данные изъяты>" - 154,7 куб.м.; лесопарк "<данные изъяты>" - 459,7 куб.м. За 2018 год МКУ "УДПИ г. Кирова" не выполнены рубки ухода в объеме 1011 куб.м.; мероприятия по очистке от захламленности в объеме 1173 куб.м. (лесопарк "<данные изъяты>" - 699,2 куб.м.; лесопарк "<данные изъяты>" - 473,8 куб.м.)
Между тем, проект освоения лесов лесопарков "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", утвержденный Постановлением администрации города Кирова от 23.09.2009 N 4040-п, разработан на период до 10 лет и предусматривает ежегодное выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий. Доказательств отсутствия необходимости проведения лесоустроительных работ, стороной ответчика не представлено. Таким образом, мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов обязанным ответчиком, которому переданы в постоянное бессрочное пользование лесопарки "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", не исполнены.
Ссылка ответчика на вновь утвержденный постановлением главы администрации г.Кирова от 28.10.2019 N 2642-п лесохозяйственный регламент Городского лесничества МО "Город Киров" и материалы лесоустройства, в соответствии с которыми проведение рубок ухода в объеме 1011 м3 на площади 27,5 га и мероприятий по очистке городских лесов от захламленности в объеме 1170 м3 на площади 116,9 га не предусмотрено, несостоятельна, т.к. лесные участки при проектировании санитарно- оздоровительных мероприятий вновь не обследовались.
Изучение лесного фонда посредством лесопатологических обследований на площади 8,7 га, не свидетельствует об отсутствии необходимости в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок на остальной площади городских лесов, на которой они предусматривались проектом освоения лесов, действовавшим до 01.06.2019.
Кроме того, лесохозяйственный регламент, действующий на момент вынесения судом решения по результатам рассмотрения представления Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры отменен постановлением Главы администрации г.Кирова от 23.01.2020 N 135-п.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.
Решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
