Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-992/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-992/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Багаевой И.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Малышевой Н.Е. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2019 года по гражданскому делу по иску Малышевой Н.Е. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., объяснения Малышевой Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Малышева Н.Е., **** года рождения, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 10 марта 2015 года N 831/02, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в соответствии с Законом Республики Калмыкия N335-III-3 от 22 февраля 2007 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон N 335-III-3).
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года был данный закон признан недействующим в связи с его несоответствием действующему федеральному законодательству. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года решение Верховного Суда РК от 21 марта 2016 года оставлено без изменения ввиду того, что в Республике Калмыкия установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы. Выплата пенсии за выслугу лет прекращена с 27 июля 2016 года. На момент прекращения действия Закона размер ее пенсии составлял 21158 руб. 26 коп.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-3 "О признании утратившими отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" вышеуказанный Закон Республики Калмыкия N335-III-3 признан утратившим силу.
В период со дня признания не действующим Закона Республики Калмыкия N 335-III-З - 27 июля 2016 г. и до введения в действие Закона Республики Калмыкия N 51-VI-30 - 01 июля 2019 г. законодателем республики не был разработан компенсационный механизм утраченных социальных гарантий пенсионного обеспечения государственным гражданским служащим, являющимся получателями пенсии по выслуге лет, им были отменены дополнительные гарантированные пенсионные права. В силу разъяснений Конституционного Суда РФ формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости РК невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. в размере 456163 руб. 22 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В судебном заседании истец Малышева Н.Е. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2019 г. в удовлетворении исковых требований Малышевой Н.Е. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет отказано.
В апелляционной жалобе истец Малышева Н.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не обеспечил присутствие представителя ответчика, ограничившись представленными письменными возражениями на иск, в которых указана только дата без исходящего номера. Ответчик, ссылаясь на п. 11 ч. 1 ст. 52 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79 указал слово "предусматривается" вместо указанного в законе "гарантируется". Отсутствие закона и механизма выплаты пенсии за выслугу лет в республике не могут служить исключительными причинами для ущемления ее права на достойное пенсионное обеспечение и уменьшение ранее получаемых социальных выплат. Согласно п.п. 2 и 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 пенсия за выслугу лет должна выплачиваться одновременно со страховой пенсией по старости. В п. 3 ст. 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ указано, что за лицами, проходившими государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законами субъектов Российской Федерации в связи с прохождением указанной службы, и уволенным со службы до 01 января 2017 года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Малышевой Н.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования Малышевой Н.Е., суд исходил из того, что ввиду отмены закона республики, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, к возникшим отношениям в сфере пенсионного обеспечения применимы положения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым следует произвести расчет пенсии за выслугу лет. При этом размер страховой пенсии по старости, получаемой истцом, превышает размер пенсии за выслугу лет, потому в иске следует отказать.
С такими выводами суда следует согласиться, по следующим основаниям.
В силу пунктов "ж" и "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1 ст. 52), а также дополнительные государственные гарантии (ст. 53).
Такой федеральный закон пока не принят, а пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 166), регулирующих порядок и условия установления им пенсии за выслугу лет.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.)
Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", должен учитывать положения данного Указа (определение от 19 декабря 2017 г. N 2922-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. N 207-V-З вышеназванный Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 года указал, что положения Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З следует считать не действующими только в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне по аналогичным должностям.
Исходя из этого обстоятельства, законодатель республики вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
Так, на федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854), а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Таким образом, вышеуказанным лицам предусмотрена возможность установления ежемесячной доплаты только к страховой пенсии по старости (инвалидности), либо к досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к страховой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.
Между тем законодатель республики, после признания утратившим силу Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, соответствующий закон, регулирующий правоотношения в оспариваемый период по установлению и выплате пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не принял.
Вместе с тем одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Так, в силу части 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон, и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
С учетом приведенных положений, в случае отсутствия или признания недействующими законов субъектов, регулирующих установление и выплату пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с учетом общих подходов установления таких социальных гарантий, применяются аналогичные положения закона, предусмотренные на федеральном уровне, имеющие большую юридическую силу.
Так, исходя из единства и взаимосвязи правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в целях соблюдения основных государственных социальных гарантий государственным гражданским служащих республики, ввиду отсутствия закона и механизма выплаты такой пенсии в оспариваемый период, применимы аналогичные положения Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", регулирующие установление и выплату пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что со дня признания не действующим Закона Республики Калмыкия N 335-III-З (27 июля 2016 г.) и до введения в действие Закона Республики Калмыкия N 51-VI-30 - 01 июля 2019 г., аналогичные положения вышеуказанного Федерального закона N 166 применимы для дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Республики Калмыкия государственным гражданским служащим республики, которое было гарантировано ранее действовавшим законодательством субъекта РФ, так как иное привело бы к ущемлению прав на достойное пенсионное обеспечение и уменьшению ранее получаемых социальных выплат.
Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
В соответствии с п. 2 ст. 21 данного Федерального закона N 166 размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абз.. 2 настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного служащему.
В связи с изложенным, после включения всех выплат и повышений оклада в среднемесячный заработок, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, размер этого заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного указами Президента РФ.
В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона N 166, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона N 166 с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона N 166, и не является постоянной величиной.
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 7 Федерального закона N 166 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов РФ, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
Следовательно, в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной федеральному государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 N 510-О).
При таких обстоятельствах, доводы жалобы истца о том, что согласно п.п. 2 и 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 пенсия за выслугу лет ей должна выплачиваться одновременно со страховой пенсии по старости, являются неправомерными. Указание же в жалобе истца на сохранение права на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами субъектов Российской Федерации за государственными гражданскими служащими субъектов, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации, и уволенным со службы до 01 января 2017 года, противоречит приведенным нормативно-правовым актам.
Судом установлено и как следует из материалов дела, Малышева Н.Е. в период с 17 февраля 1975 г. по 20 апреля 2005 г., с 30 декабря 2005 г. по 06 февраля 2015 г. замещала различные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, на момент назначения пенсии за выслугу лет ее стаж составил 39 лет. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 10 марта 2015 г. N 831/02 ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 75% месячного денежного содержания, начиная с 09 февраля 2015 г. С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3.
С 01 июля 2016 года является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ".
Согласно справкам УПФР в г. Элисте РК от 03 июля 2019 г. размер страховой пенсии по старости истца в июле 2016 года составлял 16381 руб. 08 коп., на июнь 2019 г. - 19846 руб. 74 коп.
Малышева Н.Е. при назначении ей пенсии за выслугу лет занимала должность начальника отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия. Согласно сведениям Министерства должностной оклад государственного гражданского служащего по должности "начальник отдела" на момент выхода истца на пенсию по выслуге лет составлял 6289 руб. 11 коп. Поскольку на момент назначения пенсии за выслугу лет период прохождения истца государственной гражданской службы составил 39 лет, суд правильно произвел расчет пенсии за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего.
Таким образом, расчет размера пенсии истца за выслугу лет, как правомерно указал суд первой инстанции, не должен превышать 2,8 должностного оклада служащего в период с июля 2016 г. по июнь 2019 г. -17609 руб. 51 коп. (6289,11 руб. х 2,8) и должен производиться исходя из 75% от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего за указанный период с июля 2016 г. по июнь 2019 г. - 13207 руб. 13 коп. (17609,51 руб. х 75 %) за вычетом страховой пенсии по старости (в июле 2016 г. - 16381 руб. 08 коп.; июнь 2019 г. - 19846 руб. 74 коп.) Поскольку размер страховой пенсии по старости истца (16381 руб. 08 коп.) превышает сумму пенсии за выслугу лет в размере 13207 руб. 13 коп., то суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
При этом ссылка в жалобе, что суд не обеспечил присутствие представителя ответчика, ограничившись представленными письменными возражениями на иск, в которых указана только дата без исходящего номера является несостоятельной по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно материалам дела ответчик Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия был извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, суду об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Из извещения от 25 июля 2019 г. видно, что судом ответчику было предложено представить письменный отзыв на исковое заявление, разъяснено, что непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам дела.
Ответчик, воспользовавшись указанным правом, представил в письменной форме возражения на иск от 13 августа 2019 г. с исходящим номером 017/МО-09, приложив копию доверенности представителя Министерства от 08 августа 2019 г. N 11 на Адьянова М.Н.
Следовательно, указание в жалобе на данные обстоятельства является несостоятельным. Иные доводы жалобы истца сводятся к несогласию с решением суда в целом, что не является основанием для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
