Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 апреля 2018 года №33-992/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 33-992/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Капустиной Т.М., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Черчинской М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Кисуркина Алексея Андреевича - Чеботарева Владимира Александровича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Кисуркина Алексея Андреевича к Бюджетно-финансовому управлению Администрации города Абакана о признании решения незаконным, обязании установить ежемесячную доплату к пенсии.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя истца Чеботарева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Приходько О.Ф., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кисуркин А.А. обратился в суд с иском к Бюджетно-финансовому управлению Администрации города Абакана (далее - БФУ Администрации г. Абакана) о признании решения ответчика от 09.11.2017 незаконным, обязании установить ежемесячную доплату к пенсии. Требования мотивировал тем, что решением БФУ Администрации г. Абакана от 09.11.2017 ему отказано в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должности муниципальной и государственной службы, ввиду увольнения по основанию, не дающему права на установление доплаты к пенсии. Считал отказ ответчика в установлении ежемесячной доплаты к пенсии неправомерным, противоречащим федеральному законодательству.
Определением суда от 18.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Абакана.
В судебном заседании представитель истца Чеботарев В.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика, третьего лица Приходько О.Ф. исковые требования не признала. Полагала, решение БФУ Администрации г. Абакана об отказе истцу в установлении ежемесячной доплаты к пенсии является законным.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска Кисуркина А.А.
С решением суда не согласен представитель истца Чеботарев В.А. В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указывает, что суд, разрешая спор, применил положения статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако обжалуемый отказ не был мотивирован недостаточностью денежных средств в бюджете муниципального образования г. Абакана. На данное обстоятельство стороны не ссылались, в ходе судебного разбирательства оно не исследовалось и не проверялось. Также, по мнению апеллянта, судом ошибочно применены к спорным правоотношениям часть 9 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия "О муниципальной службе в Республике Хакасия" и не применена часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с чем сделан неверный вывод о том, что органы местного самоуправления самостоятельны в вопросах регулирования муниципальной службы. При вынесении решения судом не учтено, что муниципальным служащим в Республике Хакасия, в том числе в г. Абакане, гарантируется пенсионное обеспечение на тех же условиях, что и государственным гражданским служащим в соответствии с федеральным законом. Доводам истца о неприменении к спорным правоотношениям подпункта 2 пункта 3.1 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 26.03.2013 N 509, как противоречащего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом оценка не дана. Полагает, решение суда, основанное на неверном понимании принципа соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, лишает истца права на получение установленных федеральным законом социальных гарантий. Обращает внимание на допущенные судом нарушения норм процессуального права, поскольку истцом было подано административное исковое заявление, ходатайство о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства не заявлялось, суд самовольно перешел к рассмотрению дела в ином порядке, что повлекло перераспределение бремени доказывания в ущерб интересам истца.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 1 января 2015 года.
В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой).
Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия" предусмотрено, что муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии, в том числе пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.
Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 10 названного Закона).
Таким правовым актом на территории города Абакана является Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденное решением Совета депутатов г. Абакана от 26.03.2013 N 509 (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.6 Положения выплата доплаты к пенсии лицам в соответствии с настоящим Положением является расходным обязательством муниципального образования город Абакан.
Согласно п. 3.1 Положения лица, замещавшие иные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должность руководителя ТОС, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, если освобождение от замещаемой муниципальной должности, должности муниципальной службы, должности руководителя ТОС имело место не ранее 1 мая 1995 г. при наличии следующих условий: 1) продолжительность стажа замещения иной муниципальной должности, или стажа муниципальной службы, или стажа замещения должности руководителя ТОС составляет не менее продолжительности стажа муниципальной службы, установленного Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году; 2) увольнение с иной муниципальной должности, должности муниципальной службы, должности руководителя ТОС имело место по одному из следующих оснований: ликвидация органов местного самоуправления города Абакана, отраслевых органов Администрации города Абакана, а также сокращение штата в указанных органах; увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения иной муниципальной должности, должности муниципальной службы; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению замещения иной муниципальной должности, должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную или трудовую пенсию; увольнение по собственному желанию; перевод по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); увольнение в связи с истечением срока полномочий, на который избиралось или назначалось лицо, замещавшее иную муниципальную должность, лицо замещавшее должность руководителя ТОС (неизбрание или неназначение на должность).
БФУ Администрации г. Абакана в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии рассматривает заявление, по результатам рассмотрения которого либо готовит проект распоряжения Администрации города Абакана о назначении доплаты к пенсии, либо готовит и направляет заявителю мотивированный отказ в установлении ежемесячной доплаты к пенсии (п. 4.4 Положения).
Судом первой инстанции установлено, что 11.05.1995 Кисуркин А.А. был назначен заместителем главы администрации г. Абакана (постановление администрации г. Абакана N 253 от 15.05.1995).
На основании постановления мэра г. Абакана N 518 от 05.05.1999 Кисуркин А.А. назначен первым заместителем мэра города Абакана.
Распоряжением мэра г. Абакана N 334р от 08.07.2010 трудовой договор с первым заместителем мэра города Абакана Кисуркиным А.А. расторгнут с 01.10.2010 по соглашению сторон, статья 78 Трудового кодекса Российской Федерации.
30.10.2017 истец обратился к главе муниципального образования г. Абакана с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность.
09.11.2017 начальником БФУ Администрации г. Абакана в адрес истца направлен мотивированный отказ в предоставлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости со ссылкой на пункт 3.1 Положения, не предусматривающего установления спорной доплаты при увольнении по такому основанию, как соглашение сторон.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Кисуркина А.А. не возникло право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии ввиду его увольнения по основанию, не предусмотренному Положением, а именно по соглашению сторон (ст. 78 Трудового кодекса Российской Федерации), в связи с чем признал отказ БФУ Администрации г. Абакана от 09.11.2017 в ее установлении законным.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены предельные границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших муниципальные должности.
Поскольку финансирование ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующего муниципального образования, оно с учетом бюджетных финансовых возможностей вправе устанавливать, изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальным служащим в Республике Хакасия, в том числе в г. Абакане, гарантируется пенсионное обеспечение на тех же условиях, что и государственным гражданским служащим в соответствии с федеральным законом, судебной коллегией отклоняется, поскольку ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, а потому определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил порядка установления, исчисления таких доплат и их размера, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее его положение.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении поданного Кисуркиным А.А. административного иска в порядке гражданского судопроизводства, не может повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебная коллегия отмечает, что критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Таким образом, судья, получив заявление и определив вид судопроизводства, в котором оно подлежит рассмотрению, должен принять его к производству и руководствоваться соответствующими нормами процессуального законодательства.
Поскольку на стадии принятия к производству административного иска Кисуркина А.А. судом было определено, что спорные правоотношения вытекают из сферы социального обеспечения, суд первой инстанции правомерно принял и рассмотрел заявление по правилам гражданского судопроизводства.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании апеллянтом норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 января 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Кисуркина Алексея Андреевича - Чеботарева Владимира Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Т.М. Капустина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка