Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-99/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-99/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Максименко Ю.В., Поляковой О.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием представителей ответчика Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу по доверенностям Сухониной А.Г. и Мутуловой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу на решение Анадырского городского суда от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования Гоголь Татьяны Викторовны к УМВД России по Чукотскому автономному округу удовлетворить в полном объеме.
Возложить обязанность на УМВД России по Чукотскому автономному округу установить Гоголь Татьяне Викторовне процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 100%, путем внесения изменений в приказ УМВД России по Чукотскому автономному округу от 10 сентября 2019 года N 438 л/с, с выплатой разницы между выплаченным денежным довольствием с 9 сентября 2019 года и по день вынесения решения суда в размере 254 810 (двести пятьдесят четыре тысячи восемьсот десять) рублей, а также выплаты денежного довольствия в последующем с учетом указанной процентной надбавки в размере 100%".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
Гоголь Т.В. обратилась в Анадырский городской суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по ЧАО, Управление), в котором с учётом последующих уточнений, просила возложить обязанность установить процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими, условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 100% путем внесения изменений в приказ УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N 438 л/с, выплатить разницу между выплаченным денежным довольствием с 9 сентября 2019 года и по день вынесения решения суда, а также выплачивать денежное довольствие в последующем с учетом указанной процентной надбавки в размере 100 %.
В обоснование исковых требований указала, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 19 апреля 1993 года. В период с 1 сентября 1994 года по 1 сентября 2019 года проходила службу на различных должностях в территориальных органах МВД России, расположенных в Красноярском крае. Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26 июля 2019 года N 1286 л/с истец была откомандирована для прохождения дальнейшей службы в Чукотский автономный округ.
Приказом УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N 438 л/с истец назначена на должность начальника ОРЛС УМВД России по ЧАО. С момента назначения ей установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях в размере 30%. При этом её стаж для выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в календарном исчислении по состоянию на 1 сентября 2019 года составлял 26 лет 4 месяца 12 дней.
Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", истец полагает, что с учётом её стажа работы в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, относящемуся к IV группе районов с максимальной процентной надбавкой в размере 30% за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, она с момента её перевода на службу в УМВД России по ЧАО имеет право на установление указанной процентной надбавки в размере 100% (л.д.1-3, 60-61, 85-86).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по ЧАО, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гоголь Т.В. отказать.
В судебном заседании представители ответчика УМВД России по ЧАО Сухонина А.Г. и Мутулова Е.И. поддержали апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просили решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гоголь Т.В.
Истец Гоголь Т.В., извещённая о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гоголь Т.В., суд первой инстанции исходил из наличия у истца при переводе на службу из Красноярского края в Чукотский автономный округ не учтённого при установлении ей процентной надбавки за службу в районах Красноярского края стажа в количестве 21 года 4 месяцев 12 дней. Отсюда суд пришёл к выводу, что Гоголь Т.В. при назначении с 9 сентября 2019 года на должность в УМВД России по ЧАО имела право на установление ей процентной надбавки в размере 100%.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, а довод апелляционной жалобы ответчика УМВД России по ЧАО о том, что Гоголь Т.В. на момент перевода для прохождения службы из Красноярского края в Чукотский автономный округ не имела не учтённого стажа и права на перерасчёт назначенной ей процентной надбавки, заслуживающим внимания.
Так, согласно частям 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия, в том числе учитывается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 5). Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению, а также утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Правила применения коэффициентов).
Пунктами 18 и 21 приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 определено, что Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается процентная надбавка в размере до 100 % (I группа территорий), а Красноярский край, за исключением территорий, указанных в пунктах 19 и 20 настоящего приложения, - к южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию применяются процентные надбавки в размере до 30 % (IV группа территорий).
Как следует из подпунктов "а" и "г" пункта 5 Правил применения коэффициентов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки:
для районов (местностей), отнесенных к I группе территорий, - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, но не более 100 %;
для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, - 10 % за первый год стажа, с увеличением на 10 % за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 %.
Таким образом, Правилами применения коэффициентов определён порядок установления процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел в зависимости от продолжительности стажа работы в районах (местностях), отнесенных к определённым группам территорий, а также от того, к какой группе территорий этот район (местность) относится.
Пунктом 6 Правил применения коэффициентов предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при перемещении из района (местности), отнесённого к одной группе территорий, в район (местность), отнесённый к другой группе территорий, производится перерасчёт размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у него на день перемещения.
Порядок такого перерасчёта определён в пункте 9 Правил применения коэффициентов, из которого следует, что в случае перевода сотрудников органов внутренних дел из района (местности), отнесённого к IV группе территорий, в район (местность), отнесённый, в том числе, к I группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтённый при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесённого к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки: за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесённом к I группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесённого к I, II или III группе территорий.
Как следует из материалов дела, Гоголь Т.В. с 19 апреля 1993 года по 1 сентября 2019 года проходила службу в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, который в силу постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 относится к IV группе территорий, где к денежному довольствию применяются процентные надбавки в максимальном размере 30 %.
Согласно пунктам 2.1 и 5.1 приказа УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N 438 л/с полковник внутренней службы Гоголь Т.В., переведённая из ГУ МВД России по Красноярскому краю, зачислена в распоряжение Управления и ей установлена процентная надбавка к денежному довольствию за стаж службы (работы) в районах Крайнего Севера в размере 30 % с 1 сентября 2019 года, то есть Гоголь Т.В. при переводе для дальнейшего прохождения службы в Чукотский автономный округ в соответствии с пунктом 9 Правил применения коэффициентов была сохранена заработанная в Красноярском крае максимальная процентная надбавка к денежному довольствию.
Так как истцу на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю была установлена максимальная процентная надбавка для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, следовательно, работодателем при установлении ей размера процентной надбавки её стаж работы был учтён в полном объёме.
Таким образом, отсутствие у истца на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю в УМВД России по ЧАО не учтённого для назначения процентной надбавки стажа работы свидетельствует об отсутствии оснований для перерасчёта Гоголь Т.В. стажа службы в порядке, определённом пунктом 9 Правил применения коэффициентов.
Суд первой инстанции данного обстоятельства не учёл, в результате чего неправильно истолковал 9 Правил применения коэффициентов.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное истолкование им закона привели к вынесению неправильного решения, что в силу пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, находит необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гоголь Т.В.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 16 марта 2020 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении исковых требований Гоголь Татьяны Викторовны к Управлению Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу о возложении обязанности установить ей процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 100 % путём внесения изменений в приказ Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу от 10 сентября 2019 года N 438 л/с, о выплате разницы между выплаченным денежным довольствием с 9 сентября 2019 года по день вынесения решения суда, а также о выплате денежного довольствия в последующем с учётом указанной процентной надбавки в размере 100 % отказать.
Апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Ю.В. Максименко
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
