Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-9917/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Ибрагимовой И.Р.

с участием прокурора Муратовой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хазиевой Ф.В. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чекмагушевскому району о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время незаконного лишения возможности трудиться, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Хазиевой Ф.В. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Хазиева Ф.В. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чекмагушевскому району (далее также - ОМВД России по Чекмагушевскому району), в котором просила признать незаконным увольнение; отменить приказ ОМВД России по Чекмагушевскому району от 5 ноября 2020 г. N...; восстановить на работе в должности ... ОУУП и ПДН; взыскать средний заработок за время незаконного лишения возможности трудиться с 6 ноября 2020 г. по день фактического восстановления на работе (16 марта 2021 г.) в размере 186 540,07 руб., компенсацию морального вреда - 150 000 руб.

Требования мотивировала тем, что приказом от 7 марта 2019 г. N N... и контрактом о прохождении службы от 7 марта 2019 г. была принята на службу в органы внутренних дел в должности ... ОУУП и ПДН ОМВД России по Чекмагушевскому району. Приказом ОМВД России по Чекмагушевскому району от 7 мая 2020 г. N... Хазиева Ф.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, совершенное 16 октября 2019 г., что подтверждено выводами служебной проверки, проведенной 17 апреля 2020 г. Чекмагушевским межрайонным судом по совершенным 16 октября 2019 г. Хазиевой Ф.В. обстоятельствам вынесено постановление о прекращении уголовного дела от 22 мая 2020 г. В последующем указанный приказ в части пункта 1 о наложении дисциплинарного взыскания отменен Приказом Министра внутренних дел по РБ от 28 октября 2020 г. N... ввиду наложения дисциплинарного взыскания на Хазиеву Ф.В. без учета тяжести совершенного проступка. На основании приказа ОМВД России по Чекмагушевскому району от 5 ноября 2020 г. N... Хазиева Ф.В. уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. По мнению истца, увольнение является незаконным и необоснованным, поскольку произведено с нарушение установленного законом шестимесячного срока. Ввиду незаконного увольнения ответчик должен выплатить заработную плату за время вынужденного прогула. Нарушением трудовых прав истцу причинены нравственные страдания.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2021 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Хазиевой Ф.В. к ОМВД России по Чекмагушевскому району о восстановлении на работе и возмещении материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения возможности трудиться, отказать.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Хазиевой Ф.В. Шарипов А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении; указывает на нарушение стороной ответчика срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражения на апелляционную жалобу, выслушав Хазиеву Ф.В. и её представителя Шарипова А.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ОМВД России по Чекмагушевскому району Филонову С.В., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора Муратовой Е.М. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Хазиева Ф.В. приказом от 7 марта 2019 г. N... назначена на должность ... ОУУП и ПДН ОМВД России по Чекмагушевскому району с 7 марта 2019 г.

Приказом ОМВД России по Чекмагушевскому району от 5 ноября 2020 г. за N... истец уволена со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д. 111-114).

Основанием для увольнения истца послужили результаты служебной проверки, утвержденные Министром внутренних дел по Республике Башкортостан 16 октября 2020 г. Данная проверка проводилась по факту прекращения уголовного дела с назначением мер уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ... ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чекмагушевскому району Хазиевой Ф.В.

Постановлением от 22 мая 2020 г. Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан удовлетворено ходатайство старшего следователя Дюртюлинского межрайонного СО СУ по РБ СК РФ, уголовное дело в отношении Хазиевой Ф.В., обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК Российской Федерации, частью 1 статьи 303 УК Российской Федерации, на основании статьи 25.1 УПК Российской Федерации прекращено с назначением Хазиевой Ф.В. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В ходе рассмотрения вышеназванного дела судом установлено, что Хазиева Ф.В., назначенная приказом начальника отдела Министерства внутренних дел России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан N... от 7 марта 2019 г. на должность ... ОУУП и ПДН ОМВД России по Чекмагушевскому району, в соответствии с должностным регламентом наделенная полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них, осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей и документов, согласно ст.ст. 25, 27 Федерального закона "О полиции", являясь должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, совершила 16 октября 2019 г. злоупотребление должностными полномочиями, а также совершила фальсификацию доказательств по делу об административном правонарушении, будучи должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при обстоятельствах, изложенных в вышеуказанном постановлении суда от 22 мая 2020 г.

Действия Хазиевой Ф.В. были квалифицированы по части 1 статьи 285 УК Российской Федерации как злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, по части 1 статьи 303 УК Российской Федерации, как фальсификация доказательств по делу об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела Хазиева Ф.В. свою вину признала, ущерб возместила в полном объеме (л.д. 76-85).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Хазиева Ф.В. факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не оспаривала, полагая нарушенной процедуру расторжения служебного контракта.

Судом также установлено, что резолюцией врио отдела МВД по Чекмагушевскому району от 20 февраля 2020 г. на представлении прокуратуры Чекмагушевского района от 17 февраля 2020 г. назначено проведение служебной проверки.

Начальником ОМВД по Чекмагушевскому району 12 марта 2020 г. на основании пункта 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161, проведение служебной проверки продлено до 17 апреля 2020 г.

7 апреля 2020 г. приказом ОМВД по Чекмагушевскому району N 31 л/с Хазиева Ф.В. временно отстранена от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки.

Заключение служебной проверки утверждено начальником ОМВД России по Чекмагушевскому району 17 апреля 2020 г., то есть в срок и в порядке, предусмотренные частью 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

По заключению служебной проверки факты ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудниками ОМВД подтверждены. По результатам проверки за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушение требований 3.5.22 должностного регламента и пункта 1.7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, норм статьи 26.2, части 3 статьи 27.7 КоАП РФ, приказом ОМВД России по Чекмагушевскому району от 7 мая 2020 г. N... на Хазиеву Ф.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д. 105-108).

Далее, в соответствии с пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ приказом МВД по РБ от 28 октября 2020 г. N... отменен пункт 1 Приказа ОМВД России по Чекмагушевскому району от 7 мая 2020 г. N... в части наложения на Хазиеву Ф.В. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для отмены послужило вынесенное Чемкагушевским межрайонным судом Республики Башкортостан постановление от 22 мая 2020 г. по уголовному делу в отношении Хазиевой Ф.В. Из содержания Приказа установлено, что 16 октября 2020 г. УРЛС МВД по РБ по факту прекращения уголовного дела в отношении Хазиевой Ф.В. с назначением ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в отношении Хазиевой Ф.В. проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что при принятии в отношении Хазиевой Ф.В. мер дисциплинарного взыскания не дана оценка факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, дисциплинарное взыскание наложено без учета тяжести совершенного проступка.

Дав должную оценку совершенным Хазиевой Ф.В. действиям, признав их несовместимыми со званием сотрудника органов внутренних дел и противоречащими профессиональной этике и свидетельствующими о совершении проступка, несовместимого с дальнейшим прохождением службы в органах внутренних дел, приказом начальника ОМВД России по Чекмагушевскому району от 5 ноября 2020 г. N... Хазиева Ф.В. уволена со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что Хазиева Ф.В., являясь сотрудником органов внутренних дел, совершила проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, изложенный в материалах служебной проверки и подтвержденный в ходе судебного разбирательства.

Судом были проверены и признаны несостоятельными по мотивам, указанным в судебном постановлении, доводы истца о нарушениях при проведении служебной проверки, установлено, что порядок проведения служебной проверки и увольнения истца соблюден.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Доводы о привлечении к дисциплинарной ответственности с нарушением установленного срока, основаны на неверном толковании норм права.

Так, действительно порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В частности, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 51 вышеназванного Федерального закона дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка; в указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Вместе с тем частью 14 статьи 89 данного Федерального закона установлено, что увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.

Таким образом, сроки увольнения сотрудника ОВД за проступок, порочащий честь сотрудника ОВД, регламентированы не положениями статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а частью 14 статьи 89 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что вмененный Хазиевой Ф.В. проступок был совершен 16 октября 2019 г.

По мнению истца, работодателю о совершенном проступке стало известно 16 декабря 2019 г. после прекращения мировым судьей судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ. Данный судебный акт послужил основанием для возбуждения уголовного дела с последующим его прекращением.

Вместе с тем в заключении по результатам служебной проверки, утвержденном 17 апреля 2020 г., отмечено, что в рамках служебной проверки сделать вывод по прохождению службы в ОВД Хазиевой Ф.В. не представляется возможным в связи с наличием противоречий в объяснениях сторон и представленных материалов. Отражено, что данные выводы возможно сделать по результатам расследования уголовного дела в отношении Хазиевой Ф.В.

При этом отмечено, что в любом случае Хазиева Ф.В. допустила нарушение служебной дисциплины, за которые подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности (нарушение требований 3.5.22 должностного регламента и пункта 1.7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, норм статьи 26.2, части 3 статьи 27.7 КоАП РФ) (л.д. 105-108).

Таким образом, при привлечении к вышеназванному дисциплинарному взысканию сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, стороной ответчика соблюдены. На тот момент деяние, выразившееся в злоупотреблении должностными полномочиями, фальсификации доказательств по делу об административном правонарушении, не было подтверждено, вина Хазиевой Ф.В. в этом не установлена, соответственно руководителям Хазиевой Ф.В. не было известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В последующем постановлением от 22 мая 2020 г. Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан удовлетворено ходатайство старшего следователя Дюртюлинского межрайонного СО СУ по РБ СК РФ, уголовное дело в отношении Хазиевой Ф.В., обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК Российской Федерации, частью 1 статьи 303 УК Российской Федерации, на основании статьи 25.1 УПК Российской Федерации прекращено с назначением Хазиевой Ф.В. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

При рассмотрении дела Хазиева Ф.В. свою вину признала.

Исходя из изложенного, именно с момента вступления в законную силу данного судебного постановления (не ранее 22 мая 2020 г.) начал исчисляться срок за совершение проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, предусмотренный частью 14 статьи 89 настоящего Федерального закона, за который и была уволена Хазиева Ф.В.

Данный срок (не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу постановления от 22 мая 2020 г. Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан; не позднее трех лет со дня совершения 16 октября 2019 г.) был соблюден.