Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9916/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33-9916/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгова Юрия Семеновича к филиалу Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в городе Кувандыке, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконными действий по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации
по апелляционной жалобе Долгова Юрия Семеновича
на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Долгов Ю.С. обратился в суд с административным иском к филиалу ГКУ "Центр поддержки населения" в Кувандыкском районе, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора на приватизацию квартиры он является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес), в которой проживает вместе супругой Долговой В.Ф. Ему как инвалиду и ветерану труда предоставлялась мера социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы. С 1 ноября 2017 года данная мера социальной поддержки приостановлена в связи с наличием у него задолженности по взносу на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Считает действия ответчика по приостановлению ему выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, поскольку договор с некоммерческой организацией "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" он не заключал, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ни разу не оплачивал, согласие на заключение данного договора не выразил, поэтому у него отсутствует обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. Задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг не имеет, капитальный ремонт коммунальной услугой не является. Просил суд признать незаконными действия филиала ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Кувандыкском районе по приостановлению ему выплаты денежной компенсации в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги и обязать ответчика возобновить ему выплату указанной денежной компенсации.
Определением судьи от 9 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области".
Определениями суда от 3 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", в качестве заинтересованных лиц Долгова В.Ф., Долгова Е.Ю., Долгов Е.А.
Определением суда от 21 октября 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец Долгов Ю.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчиков Калиев А.К., действующий на основании доверенности от (дата) N, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании третьи лица Долгова В.Ф. и Долгова Е.Ю. просили исковые требования Долгова Ю.С. удовлетворить.
Третье лицо Долгов Е.А., представитель третьего лица Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Долгова Ю.С. отказано.
В апелляционной жалобе Долгов Ю.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Долгова Ю.С., третьего лица Долговой В.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе, инвалиды и ветераны труда.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ)).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1523/254-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" лицам, имеющим звание "Ветеран труда", гражданам, приравненным к ним, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (в коммунальных квартирах - жилой площади) на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. Меры социальной поддержки по оплате за наем и содержание жилого помещения распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за отопление (теплоснабжение, природный газ), начисленной на общую площадь жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемую жилую площадь) исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан, в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; платы за коммунальные услуги (кроме услуги отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального и газового отопления.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг
Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В силу пункта 56 данных Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил.
Пунктами 58, 59 Правил предусмотрено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.
Указанные меры социальной поддержки в Оренбургской области предоставляются в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 января 2016 года N 27-п "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Согласно пункту 13 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размер ежемесячной денежной компенсации определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размера начисленных платежей по каждой услуге.
Как установлено в пункте 21 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется учреждением в период с 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который произведено начисление платы за пользование жилищно-коммунальными услугами, в соответствии с заявлением гражданина путем перечисления денежных средств на счет гражданина, открытый им в кредитных организациях, либо через организации федеральной почтовой связи в соответствии с заключенными договорами.
Согласно пункту 28 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается при получении сведений от организаций о задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или невыполнении условий соглашения по ее погашению.
Выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется при получении от организаций сведений о погашении задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или выполнении условий соглашения по ее погашению без истребования заявления от граждан.
Судом первой инстанции установлено, что Долгову Ю.С. с 1 января 2010 года как инвалиду *** на основании постановления Правительства Оренбургской области от 29 сентября 2008 года N 359-п "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг" управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что Долгов Ю.С. как ветеран труда имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Долгов Ю.С., Долгова В.Ф. зарегистрированы по месту жительства и проживают в квартире, расположенной по адресу: (адрес). Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Долгову Ю.С., Долговой В.Ф., Долговой Е.Ю., Долгову Е.А.
С 1 ноября 2017 года Долгову Ю.С. приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, о чем в адрес Долгова Ю.С. 7 декабря 2017 года направлено уведомление о приостановлении предоставления льгот.
Согласно дебиторской выписке по лицевому счету N на абонента ФИО1 по адресу: (адрес), сумма задолженности по оплате за капитальный ремонт по состоянию на 23 сентября 2019 года составила ***, общая задолженность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества составляет *** рублей и образовалась с 1 октября 2014 года.
Разрешая заявленные требования, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, положения вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание, что у истца более 5 лет имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, соглашения по ее погашению не заключены, суд первой инстанции с учетом причины образования задолженности обоснованно отказал в удовлетворении требования истца о возобновлении выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы в указанной части исходя из следующего.
Анализ положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающих меры социальной поддержки, в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и предусматривающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, позволяет сделать вывод, что предоставление такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % платы имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В связи с тем, что истец имеет такую задолженность, то ответчик правомерно приостановил выплату, до её погашения.
Как следует из апелляционной жалобы, задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт образовалась в результате несогласия истца с необходимостью нести такие расходы, поскольку договора с Некоммерческой организацией "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" он не заключал.
Указанные доводы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт входят в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Доказательств невозможности оплатить указанные взносы, наличия иных уважительных причин образования задолженности, равно как и доказательств неправомерности начисления истцу взносов на капитальный ремонт и их размера, Долговым Ю.С. в материалы дела не представлено.
С требованиями о перерасчете имеющейся задолженности, оспаривании факта или размера задолженности, истец не обращался, мотивированного контррасчета суду не представил.
Поскольку у истца образовалась задолженность по внесению текущих платежей по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг, которую он не погасил в установленный срок, доказательств уважительности причин образования задолженности не представил, действия уполномоченного должностного лица по приостановлению выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности ознакомления с материалами дела, а также о том, что вопрос об отводе судьи не разрешался в совещательной комнате, являются голословными и ничем не подтверждены, поскольку замечания на протокол судебного заседания истцом не подавались, равно как и заявления на ознакомление с материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение закона плата за капитальный ремонт взимается до настоящего времени, несмотря на достижение супругой истца 81-летнего возраста, что супруга истца также является ветераном труда, на законность и обоснованность судебного акта не влияют, поскольку супруга Долгова Ю.С. - Долгова В.Ф. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, самостоятельных требований относительно предмета спора в ходе рассмотрения дела ею заявлено не было.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долгова Юрия Семеновича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
