Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-991/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-991/2020
"03" июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Демьяновой Н.Н.,
Судей: Болонкиной И.В., Дедюевой М.В.,
при секретаре: Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0003-01-2019-000675-64 по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Большаковой Е.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 20 февраля 2020 года, которым исковое заявление Рябинина Игоря Евгеньевича удовлетворено частично.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) возложена обязанность включить Рябинину Игорю Евгеньевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 01.03.1988 года по 13.08.1990 года в должности каменщика Шарьинской стройтрест-площадки в/о Костромалеспром и с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года - в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления.
В удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж периодов работы с 13.09.1990 года по 01.08.1991 года - в должности каменщика-отделочника кооператива "Россия"; с 05.08.1991 года по 05.07.1992 года - в должности каменщика филиала СП "Икс-Шарья" и СП "Ренессанс-Кострома" филиала Шарьястрой; с 05.03.2005 года по 15.03.2006 года - в должности каменщика ООО КСК "Стройтрест" отказано.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Лебедеву М.Н., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, Рябинина И.Е., который согласен с решением суда, судебная коллегия
установила:
Рябинин И.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) о признании за ним права на льготную пенсию и возложении обязанности на ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию. В обосновании указал, что ответчиком ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ. Так, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком необоснованно не включены периоды: с 1990 по 1991 г.г. в кооперативе "Россия", с 1991 года по 1992 год - в СП "Ренессанс-Кострома" Шарьястрой, с 1992 года по 1998 год - в Шарьинском "Ремстройуправлении", с 2005 года по 2006 год - в ООО КСК "Стройтрест", с 2006 года в ООО "Феникс".
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы: с 01.03.1988 года по 13.08.1990 года - в должности каменщика Шарьинской стройтрест-площадки в/о Костромалеспром; с 13.09.1990 года по 01.08.1991 года - в должности каменщика-отделочника в кооперативе "Россия"; с 05.08.1991 года по 05.07.1992 года - в должности каменщика филиала СП "ИКС-Шарья" и СП "Ренессанс-Кострома" филиала "Шарьястрой"; с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления; с 05.03.2005 года по 15.03.2006 года - в должности каменщика ООО КСК "Стройтрест" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости (л.д.26-27).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Большакова Е.А. просит отменить решение суда в части включения истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления. Указывает, что в трудовой книжке истца отсутствуют сведения о том, что в спорный период он работал в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Указывает, что, удовлетворяя исковые требования в обжалуемой части, суд основывался лишь на показаниях свидетелей: Коновалова С.Н., Жиделёва Н.К., Абакумовских А.Н. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Записи в трудовой книжке свидетелей также не могут быть отнесены к допустимым доказательствам, поскольку в трудовых книжках свидетелей нет записей о наличии в Шарьинском Ремстройуправлении бригад каменщиков или специализированных звеньев каменщиков комплексных бригад. Само по себе осуществление организацией, в которой работал истец в спорный период, деятельности по строительству, не свидетельствует о бригадной форме работы истца. Данный факт не нашел своего подтверждения и в заключении государственной экспертизы условий труда N 82 от 20.12.2019 года. С учетом изложенного у суда отсутствовали основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Рябинин И.Е. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Рябинин И.Е., ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) 28.03.2019 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) N 77555/19 от 31.05.2019 года Рябинину И.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (01 месяц 13 дней). Продолжительность страхового стажа имеется.
В специальный стаж не зачтены периоды работы (не подтверждены условия труда):
с 01.03.1988 года по 12.08.1990 года в должности каменщика Шарьинский стройтрест-площадки в/о Костромалеспром;;
с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления;
с 05.08.1991 года по 30.11.1991 года в должности каменщика филиала СП "Икс-Шарья";
с 01.12.1991 года по 05.07.1992 года в должности каменщика в СП "Ренессанс-Кострома" филиала Шарьястрой;
с 05.03.2005 года по 15.03.2006 года в должности каменщика ООО КСК "Стройтрест";
с 03.04.2006 года по 31.12.2018 года - в должности каменщика ООО "Феникс".
Не согласившись с указанным решением, Рябинин И.Е. обратился в суд с настоящим иском.
Поскольку решение суда ответчиком обжалуется только в части включения истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления, законность и обоснованность решения в остальной части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления, суд пришел к выводу, что в судебном заседании подтвержден факт постоянной занятости Рябинина И.Е. в спорный период с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня в должности каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков. При этом суд указал, что невозможность представить истцом документов, подтверждающих создание бригады, списочный состав бригады, а также доказательства полной занятости в течение полного рабочего дня, отсутствие в архиве и у работодателя первичных документов, не может служить основанием для не включения данного периода в специальный стаж. При этом в качестве доказательств суд сослался на показания свидетелей: ФИО14 указав, что суд вправе принять в качестве доказательств показания свидетелей по правоотношениям, возникшим до 01.01.2010 года.
Однако судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Однако суд в связи с отсутствием документального подтверждения работы Рябинина И.Е. с тяжелыми условиями труда в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, период работы с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления на основании свидетельских показаний, положения указанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.
Ссылка суда на то, что в судебном заседании не оспаривался характер работы истца, то, что истец работал каменщиком в строительной организации на строительстве крупных объектов, что и включает в себя понятие "характер работы" несостоятельна, поскольку под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Следовательно, ссылки суда на показания свидетелей в подтверждение льготного характера работы истца в качестве каменщика бригады каменщиков и фактического осуществления им трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков, нельзя признать правомерными.
Судебная коллегия также считает неправомерным вывод суда о том, что суд вправе ссылаться в качестве доказательств в подтверждение работы истца с тяжелыми условиями труда на показания свидетелей по правоотношениям, возникшим до 01.01.2010 года, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.
С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на ответчика включить Рябинину И.Е. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы: с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления нельзя признать законным и обоснованным, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 20 февраля 2020 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) включить Рябинину Игорю Евгеньевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы: с 21.12.1992 года по 08.06.1998 года в должности каменщика Шарьинского Ремстройуправления - отменить. Принять по делу в этой части новое решение об отказе в иске.
В остальном - решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
