Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-9909/2021

город Нижний Новгород 24 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Крайневой Н.А.,

судей Будько Е.В., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А.,

с участием ФИО1 и его представителя, по доверенности, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа, включении периодов в специальный страховой стаж, о назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе УПФР по Городецкому району Нижегородской области на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 23 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа, включении периодов в специальный страховой стаж, о назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование своих требований следующее.

14.07.2020 года обратился в УПФР по Городецкому району Нижегородской области за назначением досрочной страховой пенсии в связи с тем, что его стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Список), в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Закона РФ " О трудовых пенсиях", составляет 25 лет. Указанный Списком предусмотрены должности - пожарного, командира отделения, начальника караула.

20 июля 2020 года ответчиком было вынесено решение N 801 об отказе в назначении истцу досрочной пенсии, в связи с отказом во включение в подсчет специального стажа для определения права на страховую пенсию следующих периодов:

- с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года - период работы в качестве начальника караула Ковернинской пожарной части 140 Главного управления МЧС России по Нижегородской области;

- с 25 апреля 2011 года по 24 мая 2011 года, с 23 ноября 2017 года по 24.11.2017 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец полагает указанное выше решение незаконным, поскольку период с 01.01.2006 года по 31.03.2007 года был исключен ответчиком из специального стажа для определения права на досрочную страховую пенсию в связи с тем, что страхователем истца в указанный период являлся Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности по Нижегородской области, который относился к противопожарной службе субъекта. Данный довод ответчика полагает ошибочным, поскольку в обжалуемый период ФИО1 занимал должность начальника караула Ковернинской пожарной части 140 Главного управления МЧС России по Нижегородской области; в указанный период трудовые и функциональные обязанности ФИО1 соответствовали требованиям должности начальника караула Государственной противопожарной службы, указанной в списке, что отражено записями в трудовой книжке.

Сведений об увольнении ФИО1 в спорный период из 140-ПЧ в трудовой книжке не имеется, изменение выполняемых ФИО1 в рамках трудовой деятельности задач и функций в связи с реорганизацией подразделений противопожарной службы не происходило.

Полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в части пожарной безопасности разграничены только в области финансирования служб пожарной безопасности. Структурная и функциональная принадлежность 140-ПЧ всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области, характер работы не менялся. По распоряжению ГУ МЧС России, работников 140-ПЧ направляли для тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за пределы Ковернинского района. Кроме этого, в трудовой книжке истца отсутствуют сведения об увольнении и переводе в другое юридическое лицо в оспариваемый период. Таким образом, функциональные обязанности, истца не зависели от источника финансирования организации - работодателя.

В спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренных Списком, следовательно, период работы истца с [дата] по [дата] подлежит включению ответчиком в специальный стаж периода работы истца.

Также полагает незаконным отказ о включении в льготный стаж периоды с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] - периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в соответствии со ст.187 ТК РФ, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для работников начальника караула пожарной части Государственной противопожарной службы повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

ФИО1 просит решение УПФР по Городецкому району Нижегородской области N 801 от [дата] признать недействительным; возложить обязанность на ответчика включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды работы с [дата] по [дата] - период работы в качестве начальника караула Ковернинской пожарной части 140 Главного управления МЧС России по Нижегородской области; с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; возложить обязанность на ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст.30 Закона РФ "О страховых пенсиях" с [дата].

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области 23.03.2021г. исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) удовлетворены частично, постановлено:

- признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) [номер] от [дата] (письмо адресованное истцу [номер] от [дата]) в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с [дата] по [дата] в качестве начальника караула 140 пожарной части по охране р.п.Ковернино ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, периодов прохождения курсов повышения квалификации с [дата] по [дата]; с [дата] по [дата], незаконным;

- обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с [дата] по [дата] в качестве начальника караула 140 пожарной части по охране р.п.Ковернино ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, периоды прохождения курсов повышения квалификации с [дата] по [дата]; с [дата] по [дата];

- обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с [дата].

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное), отказано.

В апелляционной жалобе УПФР по Городецкому району Нижегородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

ФИО1 подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель ФИО8 просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 [дата] принят на должность пожарного IV разряда в Ковернинскую пожарную часть (ПЧ-140) (приказ [номер] от 09.06.1995г.)

С [дата] переведен на должность начальника караула 6 разряда (Приказ [номер] от [дата] по [дата] (Приказ [номер] от [дата]) - присвоен 7 разряд начальника караула этой же части.

С [дата] (Приказ [номер] от [дата] по [дата] установлен 8 разряд ETC. (Приказ [номер] от [дата] начальника караула этой же части.

С [дата] Приказ [номер] от [дата] по [дата] (ГУ ГО ЧС от [дата] [номер] в качестве начальника караула 140-ПЧ в 140-ПЧ по охране [адрес].

С [дата] (ГУ ГО ЧС от [дата] [номер] в качестве начальника караула 140-ПЧ в 140-ПЧ по охране [адрес] по [дата] (Приказ УГОЧС от [дата] [номер] в качестве начальника караула р.[адрес] УГОЧС [адрес] ГУ ГО ЧС.

С [дата] (Приказ УГОЧС от [дата] [номер] по [дата] (Приказ ГУ МЧС России от [дата] [номер] в качестве начальника караула УГОЧС [адрес] в УГОЧС [адрес] Главного управления по делам ГО и ЧС ФИО2 [адрес].

С [дата] (Приказ ГУ МЧС России от [дата] [номер] по [дата] (Приказ 140-ПЧ от [дата] [номер]).

С [дата] (Приказ 140-ПЧ от [дата] [номер]) по [дата] (Приказ 140-ПЧ от [дата] [номер]) в качестве начальника караула 140-ПЧ по охране р.[адрес].

С [дата] (Приказ 140-ПЧ ФПС [номер] от [дата]) по [дата] (Приказ ГУ МЧС по ФИО2 [адрес] [номер] от [дата]) в качестве начальника караула 140-ПЧ по охране р.[адрес] и [адрес] ГУ Центр управления силами федеральной противопожарной службы по ФИО2 [адрес].

С [дата] (Приказ ГУ МЧС РФ по ФИО2 [адрес] [номер] от [дата]) по [дата] Приказ ГУ МЧС РФ по ФИО2 [адрес] [номер] от [дата] в качестве начальника караула 140-ПЧ в 140-ПЧ по охране [адрес] Федерального государственного казённого учреждения "28 отряд федеральной противопожарной службы по ФИО2 [адрес]".

Уволен [дата] в порядке перевода, с согласия работника, в 28 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ФИО2 [адрес], (приказ [номер]-к от [дата])

Принят [дата] в порядке перевода из федерального государственного казенного учреждения "28 отряд федеральной противопожарной службы по ФИО2 [адрес] на должность начальника караула 140 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ФИО2 [адрес] (приказ ГУ МЧС России по ФИО2 [адрес] [номер]-к от [дата])

Работает по настоящее время в должности начальника караула 140 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ФИО2 [адрес].

Данные обстоятельства подтверждаются справкой уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от [дата] [номер].

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), находящейся в материалах пенсионного дела, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования [дата].

[дата] истец обратился в ГУ УПФР по [адрес] ФИО2 [адрес] (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по [адрес] ФИО2 [адрес] (межрайонное) от [дата] [номер] ФИО1 отказано в назначении в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включены в подсчет специального стажа для определения права на страховую пенсию следующие периоды:

- периоды работы в качестве начальника караула Ковернинской пожарной части 140 Главного управления МЧС России по ФИО2 [адрес] с [дата] по [дата], поскольку согласно сведениям ПУ страхователем являлся Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности ФИО2 [адрес], который относился к противопожарной службе субъекта, включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в которой не предусмотрено действующим законодательством;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], в связи с чем требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется. В специальный стаж для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости учтено 23 года 09 месяцев 02 дня.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], суд первой инстанции, руководствуясь статьями 187, 196 ТК Российской Федерации, исходил из того, что в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу ст. 327.1 ГПК РФ не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с [дата] по [дата] в качестве начальника караула 140 пожарной части по охране р.[адрес] ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец работал в должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от [дата] N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются начальники караула пожарной части (команды).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.