Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-9906/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Колгановой В.М.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-601/2021 по исковому заявлению Починок В. С. к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1 о признании права на получение единовременной выплаты, обязании произвести выплату

по апелляционным жалобам Починок В. С. и представителя Починок В. С. по доверенности Князевой А. В.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 11 марта 2021 года, которым постановлено:

Починок В. С. отказать в удовлетворении требований, предъявленных к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1 о признании права на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", обязании произвести данную выплату.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика Иванову О.И., возражавшую по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Починок В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1 (далее по тексту - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области) о признании права на получение единовременной выплаты, обязании произвести выплату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с <.......> по <.......> принимал участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая, имеет удостоверение ветерана ВОВ, в связи с чем, имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Однако, на обращение в адрес ответчика о получении единовременной выплаты, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что истец непосредственного участия в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны за период с 1941 по 1945 г. не принимал.

Истец полагал, что отказ пенсионного органа является незаконным и нарушает его права в области социального обеспечения.

На основании изложенного, истец просил признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. N 100 в размере 75000 рублей и обязать Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области произвести истцу указанную единовременную выплату.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах истец Починок В.С. и его представитель Князева А.В. просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционные жалобы Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы истца и его представителя - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 ст. 2).

В силу подп. "а" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, МВД России и ФСБ России.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Как следует из материалов дела, Починок В. С., <.......> года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную срочную службу в восковой части <.......>, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая.

ДД.ММ.ГГГГ Починок В.С. выдано удостоверение участника войны, имеющего право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В этой связи, Починок В.С. обратился в Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Из ответа пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N <...> на указанное обращение истца следует, что Починок В.С. <.......> непосредственного участия в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г. не принимал, в связи с чем, не имеет права на единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", так как в рамках реализации данного указа к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях, происходивших после окончания Великой Отечественной войны.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что период участия истца в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 10 понимается период с 1941 года по 1945 год, в связи с чем, не усмотрел право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Китае: с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая).

Между тем участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая, имевшее место в 1950 - 1953 г. не отнесено ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941г. по 1945г.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N N390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

В этой связи, Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 г. по 1945 г. включительно.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 г. N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (вместе с "Правилами осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов").

Указанными правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 г.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 г. по 1945 г.).

Поскольку период участия Починок В.С. в боевых в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая, имевшее место в <.......> не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации подразумевается период с 1941 г. по 1945 год, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", не может быть реализовано истцом Починок В.С. в соответствии с положениями вышеуказанного указа Президента Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Починок В.С. обладает статусом ветерана - участника Великой Отечественной войны, относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" и имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 единовременной выплаты в размере 75 000 рублей, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы апелляционных жалоб не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Починок В. С. и представителя Починок В. С. по доверенности Князевой А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка