Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-990/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-990/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Букаловой Е.А., Старцевой С.А,
при секретаре Фоминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клименковой Т.В. к администрации г.Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 1 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., выслушав объяснения истца Клименковой Т.В. и ее представителя ФИО5, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Клименкова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указывала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
С <дата>. она была передана под опеку бабушке ФИО8 и по <дата> проживала в её семье по адресу: <адрес>.
В <дата> она была принята на учёт детей-сирот, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений.
<дата> в связи с изменением места жительства ею в администрацию г.Орла было подано с заявление о принятии на учёт как лица из числа детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения в г.Орле, которое ответчиком в установленный срок рассмотрено не было.
Поскольку с <дата> и по настоящее время она проживает в г.Орле, где получает высшее образование, иного жилого помещения на праве пользования либо на праве собственности не имеет и до настоящего времени жилое помещение ей как лицу вышеуказанной категории не предоставлено, просила суд обязать администрацию г.Орла принять её на соответствующий учёт и предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Новодеревеньковского района Орловской области.
Суд, разрешая спор, постановилрешение, которым исковые требования Клименковой Т.В. были удовлетворены: на администрацию г. Орла возложена принять Клименкову Т.В. на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, а также предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ).
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Не оспаривая права истца на обеспечение жилым помещением, приводит довод о том, что по запросу администрации г. Орла администрацией Новодеревеньковского района Орловской области были предоставлены не подлинники, а копии материалов учетного дела Клименковой Т.В. и не представлены документы, свидетельствующие об отсутствии оснований для исключения последней из соответствующего списка лиц.
Полагает, что судом необоснованно не принято во внимание отсутствие в распоряжении администрации г. Орла на дату вынесения решения Советским районным судом г.Орла оригинала учетного дела Клименковой Т.В. и документов по результатам проведенной проверки.
Обращает внимание на то, что администрацией г.Орла фактически не было отказано истцу в принятии ее на учет, на несоблюдение истцом досудебный порядка постановки ее на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также на то, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является переданными и исполняются муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области.
В судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Представители ответчика - администрации г. Орла и третьего лица -Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Клименкова Т.В., <дата> рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать истца ФИО6 умерла <дата>, а отец ФИО7 - <дата>
Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от <дата> N опекуном Клименковой Т.В. назначена ее бабушка ФИО8
Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от <дата> N Клименкова Т.В. была принята на учет детейсирот, имеющих право на предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
С <дата> по настоящее время Клименкова Т.В. очно обучалась и обучается в ФГБОУ ВО "ОГУ имени И.С. Тургенева" на различных факультетах.
Из позиции истца следует, что с <дата> по <дата> она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником данной квартиры является ФИО10 (подруга истца).
С <дата> по настоящее время истец зарегистрирована по месту пребывания и проживает на условиях договора найма в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО11
В связи с переездом в г. Орел <дата> Клименкова Т.В. обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о принятии её на учёт как лица из числа детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения в г.Орле.
Письмом администрации г.Орла от <дата> Клименковой Т.В. было указано о направлении в администрацию Новодеревеньковского района Орловской области запроса о предоставлении её учётного дела.
На момент разрешения спора заявление истца не рассмотрено, какое-либо решение по нему не принято.
Сведений о правах истца на объекты недвижимого имущества на территории Орловской области материалы дела в Едином государственном реестре недвижимости, в БУ ОО "МРБТИ" отсутствуют, до настоящего времени она жильем не обеспечена, сведений о закреплении за ней какого-либо жилья также в материалах дела не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждены документальными доказательствами, содержащимися в материалах дела и не оспаривались ответчиком.
Установив изложенное, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Клименковой Т.В., поскольку право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности она не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, с <дата> постоянно проживает на территории муниципального образования "Город Орел".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м или увеличивается не более чем на 12 кв.м.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 397 от 4 апреля 2019 г. утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно п. 13 вышеуказанных Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.
Как отмечено выше, по существу поданного Клименковой Т.В. заявления от <дата> ответчиком до настоящего времени не принималось каких-либо решений, напротив, в апелляционной жалобе администрация г. Орла ссылается лишь на повторный запрос у администрации Новодеревеньковского района Орловской области учетного дела.
При этом каких-либо доказательств совершения ответчиком действий предусмотренных п.п. 30, 31 указанных выше Правил, в материалы дела не представлено и не приложены они к апелляционной жалобе.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных пп. пп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ оснований для принятия решения об исключении истца из списка (в связи с предоставлением жилого помещения, утраты оснований для обеспечения по договору найма специализированных жилых помещений, прекращения гражданства Российской Федерации), в ходе судебного разбирательства установлено не было.
Учитывая изложенные обстоятельства, свидетельствующие в том числе о принятии длительное время ответчиком надлежащих мер по рассмотрению обращения истца, а также приведенные выше законоположения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования, в связи с чем доводы жалобы администрации г. Орла о несоблюдении истцом досудебного порядка постановки на учет судебная коллегия находит несостоятельными и не влекущими отмены правильного по существу решения суда.
Ссылка ответчика на то, что администрация г. Орла имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) только при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, также не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку законодатель установил, что лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы; безусловных оснований к отмене данного решения по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 1 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
