Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-990/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-990/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Вершининой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дойницыной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семичева А.Ою и председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкиной Е.Н. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2019 года, которым на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
провести капитальный ремонт кровли над квартирой N... жилого дома <адрес>.
провести капитальный ремонт жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключающийся в следующем:
1. Жилая комната (помещение 1)
1) потолок площадью 21,66 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков.
2) окна 4 шт.: демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах, 1,24 кв. м - снятие подоконных досок бетонных, 11,47 кв. м - установка деревянных оконных блоков в стенах каменных, 5,66 кв. м - ремонт штукатурки оконных откосов, 11,47 кв. м - установка подоконных досок в каменных стенах.
2. Жилая комната (помещение 2)
1) потолок площадью 11,33 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков,
2) стены площадью 17,99 кв. м: штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором,
3) пол площадью 11,33 кв. м: разборка покрытий полов из древесноволокнистых плит, разборка оснований покрытия полов из досок, устройство покрытий дощатых, устройство покрытий из плит древесноволокнистых,
4) окна 2 шт.: 0,62 кв. м - снятие подоконных досок бетонных, 5,74 кв. м - установка деревянных оконных блоков в стенах каменных, 2,83 кв. м - ремонт штукатурки оконных откосов, 5,74 кв. м - установка подоконных досок в каменных стенах.
3. Кухня (помещение N 3)
1) потолок площадью 6,55 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков.
4. Прихожая (помещение N 4)
1) потолок площадью 5,10 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков,
2) стены площадью 10,18 кв. м: штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором,
3) пол площадью 4,87 кв. м: разборка покрытий полов из древесноволокнистых плит, разборка оснований покрытия полов из досок, устройство покрытий дощатых, устройство покрытий из плит древесноволокнистых.
С администрации Усть-Кубинского муниципального района в пользу Мельниковой Н.А. взыскана государственная пошлина, уплаченная при предъявлении иска, в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кузьминой Е.В., представителя Мельниковой Н.А. Волковой М.С., судебная коллегия
установила:
Мельникова Н.А. с 04 февраля 2014 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 января 2014 года (том 1 л.д. 8-9, 55).
Ранее вышеуказанное жилое помещение принадлежало на праве собственности Устьянскому сельскому поселению Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области (том 1 л.д. 49).
Согласно акту обследования помещения от 02 марта 2010 года N... требуется провести капитальный ремонт кровли дома, в квартире N... - ремонт подшивки потолка (том 1 л.д. 11).
На необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указано и в актах обследования жилого помещения от 23 декабря 2016 года (том 1 л.д. 23-24) и от 16 апреля 2019 года (том 1 л.д. 105-106).
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, 14 февраля 2019 года Мельникова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 2-3).
Неоднократно уточняя исковые требования в порядке статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательном варианте просит суд обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области провести капитальный ремонт кровли жилого дома <адрес>, над квартирой N..., обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключающийся в следующем:
1. Жилая комната (помещение N 1)
1) потолок площадью 21,66 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолка под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков.
2) окна 4 шт.: демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах, 1,24 кв.м - снятие подоконных досок бетонных, 11,47 кв.м - установка деревянных оконных блоков в стенах каменных, 5,66 кв.м - ремонт штукатурки оконных откосов, 11,47 кв.м - установка подоконных досок в каменных стенах.
2. Жилая комната (помещение N 2)
1) потолок площадью 11,33 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков,
2) стены площадью 17,99 кв. м: штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором,
3) пол площадью 11,33 кв. м: разборка покрытий полов из древесноволокнистых плит, разборка оснований покрытия полов их досок, устройство покрытий дощатых, устройство покрытий их плит древесноволокнистых,
4) окна 2 шт.: 0,62 кв. м - снятие подоконных досок бетонных, 5,74 кв.м - установка деревянных оконных блоков в стенах каменных, 2,83 кв.м - ремонт штукатурки оконных откосов, 5,74 кв.м - установка подоконных досок в каменных стенах.
3. Кухня (помещение N 3)
1) потолок площадью 6,55 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолков.
4. Прихожая (помещение N 4)
1) потолок площадью 5,10 кв. м: разборка подшивки потолков оштукатуренной, подшивка потолков под штукатурку, обивка поверхностей дранью по деревянным неодранкованным поверхностям, штукатурка поверхностей внутри здания по дереву потолку,
2) стены площадью 10,18 кв. м: штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором,
3) пол площадью 4,87 кв. м: разборка покрытий полов из древесноволокнистых плит, разборка оснований покрытия полов из досок, устройство покрытий дощатых, устройство покрытий из плит древесноволокнистых (том 2 л.д. 195).
В порядке подготовки к предварительному судебному разбирательству определением суда от 19 февраля 2019 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация сельского поселения Устьянское, Департамент социальной защиты населения Вологодской <адрес> (том 1 л.д. 27).
Определением суда от 02 апреля 2019 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области (том 1 л.д. 62).
Определением суда от 07 октября 2019 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Варганов В.Н., Варганова А.В., Захаров А.Н., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ТУ Росимущества в Вологодской области).
Истец Мельникова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности Волкова М.С. заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Мельникова Н.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчик взял на себя обязанности по капитальному ремонту квартиры истца, но свои обещания не выполнил. На момент приватизации квартира не соответствовала требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В 2010 году при обследовании квартиры выявлено, что требовался капитальный ремонт кровли дома и капитальный ремонт подшивки потолка в квартире Мельниковой Н.А. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома. Считает, что администрация Усть-Кубинского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу, так как в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жилищный фонд передан в ведение администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.
Ответчик администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила письменный отзыв, в котором выразила несогласие с исковыми требованиями, считая, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как жилое помещение истцу было передано администрацией сельского поселения Устьянское (том 1 л.д. 47-48).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация сельского поселения Устьянское, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (том 2 л.д. 57-58, 214, 216).
Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве указал, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой А.И.Ганичева, к. XIX в.", поставлен под государственную охрану постановлением Правительства Вологодской области от 21 июля 2006 года N..., в связи с чем работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо проводить с учетом требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (том 1 л.д. 81-83).
Третьи лица - Варганов В.Н., Варганова А.В., Захаров А.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены. Варганов В.Н., Захаров А.Н. просили рассмотреть дело без их участия (том 2 л.д. 225-226). Ранее поясняли, что ремонт в доме не проводился, на момент приватизации ими квартир требовался ремонт общего имущества дома, против заявленных требований не возражали.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семичев А.О., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Усть-Кубинский муниципальный район собственником спорного жилого помещения никогда не являлся, следовательно не может быть признан надлежащим ответчиком по делу; наймодателем выступало Устьянское сельское поселение, которому жилое помещение было передано в состоянии, требующем капитального ремонта.
В апелляционной жалобе председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкина Е.Н., ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда изменить, увеличив срок его исполнения до 18 месяцев и возложив на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанность по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом жилой А.И. Ганичева, к. XIX в.", расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование жалобы указывает, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, поставлен под государственную охрану постановлением Вологодской области от 21 июля 2006 года N..., в связи с чем работы по его сохранению должны проводиться только в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Также ссылается на необходимость увеличения срока исполнения решения суда в связи с необходимостью проведения конкурсных процедур.
В отзывах на апелляционную жалобу представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности Виноградов В.М., заместитель руководителя ТУ Росимущества в Вологодской области Молева Н.А. решение вопроса по жалобам оставили на усмотрение суда.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.
При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в своем определении от 12 марта 2019 года N 577-О, статья 16 Закона о приватизации, обязывающая прежних наймодателей жилых помещений (коими, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять публичную по своей правовой природе обязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов, представляет собой дополнительную гарантию права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, и направлена на защиту имущественных и жилищных прав таких граждан, причем сфера ее действия распространяется на всех без исключения бывших наймодателей подлежащих приватизации жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, безотносительно к тому, в чьей собственности - государственных или муниципальных образований - эти помещения находились прежде; обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, и установив, что на момент приватизации жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, равно как и находящаяся в нем квартира N... принадлежащая на праве собственности Мельниковой Н.А., нуждался в проведении капитального ремонта, пришел к выводу об обоснованности заявленных Мельниковой Н.А. требований.
Возлагая обязать провести капитальный ремонт жилого дома (кровли) и квартиры истца на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, суд, на основании положений частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что вопросы по содержанию муниципального жилищного фонда к полномочиям сельских поселений не отнесены, данные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены работы по капитальному ремонту кровли и жилого помещения (5 месяцев с момента вступления решения в законную силу), суд принял во внимание объем работ, очередность их выполнения, погодные условия.
Данные выводы судебная коллегия полагает правильными, основанными на нормах материального права и имеющих значение для дела фактах, которые подтверждены исследованными судом доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Усть-Кубинский муниципальный район является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку никогда не являлся собственником спорного жилого помещения, подлежит отклонению ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, действительно, собственником жилого помещения - квартиры N... по адресу: ФИО4 <адрес>, с 16 мая 2012 года по 04 февраля 2014 года являлось Устьянское сельское поселение Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области (том 1 л.д. 55).
С 04 февраля 2014 года собственником указанного помещения на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 января 2014 года является Мельникова Н.А. (том 1 л.д. 8-9).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 59) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к вопросам местного значения поселения.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в статью 14 вышеуказанного закона внесены изменены. Статья 14 Федерального закона N 131-ФЗ дополнена частью 3, в соответствии с которой вопросы содержания муниципального жилищного фонда с 27 мая 2014 года отнесены к вопросам местного значения городского поселения, и в числе вопросов местного значения сельского поселения не значатся. Однако, она предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно принятому 22 октября 2014 года Закону Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ не закреплены. Такие полномочия отсутствуют и в Уставе сельского поселения Устьянское (том 3 люд. 20-21).
На такой случай законодатель в части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, определил, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Учитывая, что в настоящее время по закону обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда, включая и обязанность бывшего наймодателя - сельского поселения Устьянское, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, признание администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области судом первой инстанции надлежащим ответчиком по делу, которая обязана провести капительный ремонт, правомерно.
Вопреки утверждению Комитета по охране культурного наследия Вологодской области срок исполнения возложенных на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской <адрес> обязанностей установлен в соответствии в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным с учетом длящегося характера нарушений прав истца.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ответчик не лишен права на обращение в суд с мотивированным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по правилам статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае невозможности или крайней затруднительности его исполнения в установленный судом срок.
Между тем, принимая решение о проведении работ по капитальному ремонту кровли и жилого помещения истца, судом первой инстанции не учтено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой А.И. Ганичева, к. XIX в." (том 1 л.д. 98-101) и поставлен под государственную охрану постановлением Правительства Вологодской области от 21 июля 2006 года N... (том 1 л.д. 84-97), поэтому в отношении данного объекты работы должны проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации".
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием на необходимость проведения работ по капитальному ремонту крови и жилого помещения по адресу: <адрес> с соблюдением требований законодательства в области охраны культурного наследия Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2019 года изменить.
Дополнить резолютивную часть решения суда абзацем следующего содержания:
Работы по капительному ремонту кровли над квартирой N... жилого дома <адрес> и жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, провести с соблюдением требований законодательства в области охраны культурного наследия Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации".
В остальной части решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семичева А.Ою и председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкиной Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
