Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-990/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-990/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя истца Мирзоева А.В.
по докладу судьи Хамирзова М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хачетловой Марины Хабасовны к Местной администрации городского округа Нальчик о признании факта ее работы в определенные периоды как в должностях муниципального служащего,
по апелляционной жалобе Хачетловой Марины Хабасовны на решение Нальчикского городского суда КБР от 15 января 2020 года,
установила:
Из материалов дела следует, что Хачетлова М.Х. обратилась в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик о признании факта ее работы в периоды с 04.12.1998 года по 07.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 01.03.2017 года в следующих должностях: ведущего специалиста в общем отделе Департамента ЖКХ Администрации г. Нальчика; -специалиста I категории канцелярии Департамента ЖКХ Администрации г. Нальчика; специалиста I категории МУ "Объединение жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства- Служба Заказчика" Администрации г. Нальчик; ведущего специалиста МУ "УРЖХ" Администрации г. Нальчика - главного специалиста МКУ "УЖКХиБ-СЗ" Местной администрации городского округа Нальчик; ведущего специалиста МКУ "УЖКХиБ-СЗ" Местной администрации городского округа Нальчик; главного специалиста МКУ "УЖКХиБ-СЗ" Местной администрации городского округа Нальчик как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино- Балкарской Республике (Приложение N 1 Закона КБР от 04.07.1998 г. N 8- РЗ "О муниципальной службе в Кабардино- Балкарской Республике".
В обоснование иска указано, что истец с 04.12.1998 года работала главным специалистом в МКУ "Управление жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства - Служба Заказчика" Местной администрации городского округа Нальчик. Согласно записям, в трудовой книжке она находилась в трудовой деятельности в различных подразделениях Местной администрации городского округа Нальчик до 07.12.2015 года, а также далее с 01.01.2016 года по 01.03.2017 года.
В сентябре 2018 года она обратилась в Местную администрации городского округа Нальчик с просьбой предоставить ей справку, уточняющую периоды работы с указанием работы на муниципальной службе. Данный документ необходим ей для обращения в орган пенсионного обеспечения с целью назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Кабардино- Балкарской Республики от 21.10.1997г. N 34 - РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино- Балкарской Республики".
Как следует из ответа Местной администрации городского округа Нальчик от 05.10.2018г. N-Х, хотя организации, в которых она трудилась, находились в ведении Местной администрации городского округа Нальчик, фактически являлись отделами местной администрации, однако, исходя из ответа и, по мнению заместителя главы местной администрации, занятие должностей в таких учреждениях не может служить основанием для признания лиц, занимающих такие должности лицами, находящимися на муниципальной службе. В ответе на заявление содержится информация о том, что должности, ранее замещаемые Хачетловой М.Х., отсутствуют в штатных расписаниях аппарата Местной администрации городского округа Нальчик и органа местного самоуправления города Нальчик.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 января 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, истцом подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, и удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приведены доводы, изложенные в иске и со ссылками на ст.28 Закона КБР от 04.07.1998г. N 57-РЗ, указано, что суд проигнорировал доказательства представленные истцом. В период работы она получала соответствующие должностям надбавки и премии, факт работы подтверждается штатными расписаниями, организациями учрежденными Местной администрацией г.о.Нальчик. Из ее трудовой книжки усматривается, что она работала в структурных подразделениях местной администрации, на должностях, относящихся к должностям муниципальной службы.
Далее со ссылками на Закон КБР от 14.05.2013г. N 41-РЗ, решение Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 14.04.2017г. N 61, Закон КБР от 04.07.1998г. N 8-РЗ указано, что муниципальные служащие КБР в соответствии с федеральным и республиканским законодательством имеет право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности. Выполняемая ею работа соответствовала работе по должностям Реестра муниципальных должностей.
Также указано, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, поскольку отсутствовал секретарь судебного заседания, хотя в решении указано при секретаре Казиевой Р.Д., протокол судебного заседания велся председательствующим, все записи производились председательствующим.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Хамирзова М.Х., обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем истца, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих и компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 1998 года N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" в статье 31 предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 1997 года N 34-РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию при увольнении с государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Соответственно, муниципальные служащие Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с федеральным и республиканским законодательством имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица с 04.12.1998 года по 07.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 01.03.2017 года работала в следующих должностях: ведущего специалиста в общем отделе Департамента ЖКХ Администрации г. Нальчика; специалиста I категории канцелярии Департамента ЖКХ Администрации г. Нальчика; специалиста I категории МУ "Объединение жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства- Служба Заказчика" Администрации г. Нальчик; ведущего специалиста МУ "УРЖХ" Администрации г. Нальчика - главного специалиста МКУ "УЖКХиБ-СЗ" Местной администрации городского округа Нальчик; ведущего специалиста и главного специалиста МКУ "УЖКХиБ-СЗ" Местной администрации городского округа Нальчик. Истица уволена 01.03.2017г. в связи с истечением срока трудового договора.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Соответственно законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.
Перечисленные организации в которых осуществляла трудовую деятельность истица находились в ведении Местной администрации городского округа Нальчик, однако вопреки доводов жалобы занятие должностной в организациях (учреждениях), находящихся в ведении органа местного самоуправления, в данном случае Местной администрации городского округа Нальчик, само по себе не может служить правовым основанием для признания лиц, занимающих эти должности, находящимися на муниципальной службе.
Согласно Закону о муниципальной службе в Российской Федерации критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.
Статьей 6 данного Закона определено понятие должности муниципальной службы. В силу положений названной нормы, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, должность муниципальной службы обладает тремя основополагающими характеристиками, связывающими ее с понятием местного самоуправления:
1) должность учреждается именно в органе местного самоуправления, ее наименование должно отражать специфику и функциональное предназначение этого органа;
2) образование должности обусловлено указанием на это в уставе муниципального образования;
3) должность находится в прямой связи с перечнем обязанностей по исполнению полномочий муниципального органа.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
При этом функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, которые определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Таким образом, сам Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отождествляет органы местного самоуправления с казенными учреждениями и нет законодательной нормы, придающей указанным муниципальным учреждениям и предприятиям статуса органа местного самоуправления и поскольку в силу положений действующего законодательства должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, сам по себе факт работы в этих учреждениях и предприятиях не является свидетельством несения муниципальной службы.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
Согласно статьи 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу статьи 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Пунктом 2 части 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике.
Реестр должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике (последняя редакция от 16 марта 2015 года) является Приложением N 1 к этому Закону.
В соответствии с данным Перечнем к муниципальным должностям отнесены только должности руководителей и заместителей руководителей, а также начальников отделов департаментов местной администрации городского округа.
В силу ст. 6 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации основным отличительным признаком должностного лица местного самоуправления является наличие у него исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 39 указанной нормы.
Согласно статье 9 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
В соответствии со статьей 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике", для замещения должностей муниципальной службы, кроме младших должностей, требовалось наличие высшего профессионального образования.
При этом из представленного диплома следует, что истице присвоена квалификация "математик" по специальности математика, так же истица освоила образовательную программу преподаватель, что не соответствовало исполняемой истицей работе.
Кроме этого истицей не представлено доказательств, что она по своим функциональным обязанностям и требованиям, предъявляемым к ним, соответствовала муниципальной должности и что она была наделена полномочиями на решение вопросов местного значения и на нее возлагалась ответственность за осуществление этих полномочий.
При таких данных доводы жалобы что истица получала соответствующие должностям надбавки и премии, факт работы подтверждается штатными расписаниями, организациями учрежденными Местной администрацией г.о.Нальчик, из ее трудовой книжки усматривается, что она работала в структурных подразделениях местной администрации, на должностях, относящихся к должностям муниципальной службы не могут быть приняты во внимание, так как в силу установленных по делу обстоятельств правового значения не имеют.
Доводы жалобы об отсутствии в судебном заседании 15.01.2020г. секретаря судебного заседания также не могут быть приняты во внимание, так как указанные доводы не подтвердились в ходе проведения служебной проверки.
Поскольку в апелляционной жалобе не содержится иных доводов опровергавших выводы суда первой инстанции, а они с учетом приведенных норм материального права и обстоятельств дела, сомнений в их правильности не вызывают, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не имеется, соответственно решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хачетловой Марины Хабасовны без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи А.З. Бейтуганов
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
