Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 года №33-990/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 33-990/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Лиджиева С.В.,
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2505/2019 по иску Манджиева А.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя ответчика Ользятиевой М.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Манджиева А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Манджиев А.Б. обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Минсоц Республики Калмыкия) и Министерству финансов Республики Калмыкия (далее - Минфин Республики Калмыкия).
В обоснование заявленных требований Манджиев А.Б. указал, что с 09 декабря 2014 г. ему выплачивалась пенсия за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. указанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. С 27 июля 2016 г. выплата такой пенсии в размере 29 330 руб. 17 коп. ему прекращена. Поскольку действующим законодательством Республики Калмыкия гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности, не предусмотрено, то он имеет право на получение невыплаченной пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законом. Просил взыскать с Минсоца Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 апреля 2018 г. в размере 617 102 руб. 16 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия. Также просил возложить на Минфин Республики Калмыкия обязанность перечислить невыплаченную ему сумму пенсии за выслугу лет из республиканского бюджета на лицевой счет Минсоца Республики Калмыкия.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2018 г. в удовлетворении иска Манджиева А.Б. отказано.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2019 г. названное решение суда отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.
В дополнении к исковому заявлению Манджиев А.Б., уточнив заявленные к Минсоцу Республики Калмыкия требования, просил взыскать с данного министерства в его пользу невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере 841703 руб. 06 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В судебное заседание стороны не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2019 г. с Минсоца Республики Калмыкия в пользу Манджиева А.Б. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере 841703 руб. 06 коп.
В апелляционной жалобе Ользятиева М.П., представитель ответчика - Минсоца Республики Калмыкия, просит решение суда отменить и принять новое решение ввиду существенных нарушений норм процессуального права и неправильного применения норм материального права. Полагает, что суд необоснованно применил аналогию закона, а именно Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", к спорным правоотношениям без учета их характера (публичные), что исключает применение аналогии закона. Считает, что, произведя перерасчет пенсии за выслугу лет, суд фактически подменил собой органы законодательный и исполнительной власти Республики Калмыкия.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Манджиев А.Б. просит оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.
В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 02 апреля 2009 г. N 473-О-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).
Согласно ст. 4 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, в редакции Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 322-IV-З, лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов при замещении государственной должности от одного года до трех лет.
Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента их ежемесячного денежного вознаграждения за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Калмыкия.
В силу п. 6 ст. 29 Закона Республики Калмыкия от 07 февраля 2005 г. N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.
Указом Главы Республики Калмыкия от 06 января 2004 г. N 9 утвержден Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, в который включена должность Заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.
Из материалов настоящего гражданского дела и учетного пенсионного дела видно, что Манджиев А.Б., <...> года рождения, с 06 июля 2004 г. по 04 июля 2008 г. работал в должности заместителя Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.
С 13 ноября 2014 г. Манджиев А.Б. является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости.
14 ноября 2014 г. Манджиев А.Б. обратился в Избирательную комиссию Республики Калмыкия с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия "Заместитель Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия".
Решением Минсоца Республики Калмыкия от 09 декабря 2014 г. N 532 с 14 ноября 2014 г. Манджиеву А.Б. назначена пенсия за выслугу лет в размере 31 532 руб. 71 коп., как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия.
Размер пенсии за выслугу лет установлен Манджиеву А.Б. исходя из того, что сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляет 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой им государственной должности, стаж работы по которой составляет 3 года.
Следовательно, Манджиев А.Б., как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 335-III-З.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия N 335-III-З, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 г. N 42-АПГ16-6, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная инстанция Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 г. указала, что Закон Республики Калмыкия N 335-III-З является не соответствующим федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З Манджиеву А.Б. с 27 июля 2016 г. прекращена выплата пенсии за выслугу лет, размер которой составлял 29 330 руб. 17 коп.
Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. N 759-V принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", согласно которому лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05 декабря 2018 г. N 42-АПГ18-10 Закон Республики Калмыкия N 291-V-З признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В данном определении апелляционная инстанция Верховного Суда РФ указала, что оспариваемый нормативный правовой акт фактически установил предельный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, без учета критериев, которые должны учитываться при расчете размера указанной выплаты для каждого конкретного получателя. Административный ответчик вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
Вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, на федеральном уровне урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854).
В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 предусмотрено право лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.
Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 835), ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации (за исключением государственной должности Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации) от трех до восьми лет, устанавливается в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 730 в вышеназванный Указ были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2017 г., согласно которым размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец, как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Республики Калмыкия, которое было гарантировано ранее действовавшим законодательством, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854.
Судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о необоснованном применении судом к спорным правоотношениям положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 ввиду неправильного толкования норм материального права.
С 01 июля 2019 г. введен в действие Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", из норм которого не следует, что его положения распространяют свое действие на ранее возникшие отношения.
Принимая во внимание изложенное, приостановление с 01 июля 2016 г. выплаты истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, ранее назначенной пенсии за выслугу лет в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, отсутствие до 01 июля 2019 г. надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия, суд первой инстанции в целях разрешения возникшего спора правомерно руководствовался общими подходами установления таких социальных гарантий, предусмотренными на федеральном уровне, для лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации.
Указание в жалобе на то, что суд, произведя перерасчет пенсии за выслугу лет, фактически подменил собой органы законодательный и исполнительной власти Республики Калмыкия, является несостоятельным.
Применение судом положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 было обусловлено необходимостью восполнения пробела в правовом регулировании спорных отношений сторон и направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц в целях осуществления надлежащего правосудия.
Таким образом, настоящий спор возник в связи с отсутствием соответствующего нормативного правового регулирования отношений, связанных с выплатой ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи: Н.А. Сидоренко
С.В. Лиджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка