Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-9899/2021

г. Нижний Новгород 24 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Карпова Д.В.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А.,

с участием представителя УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области о включении периодов в специальный стаж, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области о включении периодов в специальный стаж, указав в обоснование своих требований следующее.

Решением УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области N 79 от 22.10.2020г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.

УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области не включил в специальный стаж период работы с 01.11.1989г. по 02.06.1992г. в должности медсестры Таллинской Ласнамяэской поликлиники, периоды работы с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. включены в специальный стаж в календарном порядке вместо льготного исчисления 1 год и 3 месяца, не включены в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 15.11.2000г. по 15.12.2000г., с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., с 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г., с чем истец не согласен.

С учетом изложенного истец просила суд:

- признать незаконным решение УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области N 76 от 22.10.2020г.;

- обязать включить в ее специальный льготный медицинский стаж работы в сельской местности и в городе периоды: с 01.11.1989г. по 02.06.1992г., с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. и периоды: с 15.11.2000г. по 15.12.2000г., с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., с 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г., с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- обязать рассмотреть заявление о назначении досрочной страховой пенсии на 2020 г.;

- взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины - 300 руб.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15.04.2021г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено:

- признать решение УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области N 79 от 22.10.2020г. в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

- обязать УПРФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г.

- взыскать с УПРФ в городском округе город Дзержинск Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины - 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения УПФР в городском округе Дзержинск Нижегородской области от 22.10.2020г. N 76 полностью, включении в специальный стаж периоды работы с 01.11.1989г. по 02.06.1992г., с 15.11.2000г. по 15.12.2000г., с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., с 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г., с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, возложении обязанности о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Заявитель жалобы считает, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области ФИО8 решение с уда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 1.1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Правительство РФ приняло постановление от 29.10.2002г. N 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.09.2020г. ФИО1 обратилась в УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области N 79 от 22.10.2020г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ее специальный стаж при требуемом стаже 25 лет работы в сельской местности был исчислен как 22 года 2 месяца 26 дней:

с 10.08.1987г. по 06.08.1989г. - в качестве зубного врача Канашской ЦРБ с. Шихазаны, в льготном исчислении 1 года работы за 1 год и 3 месяца,

с 06.09.2000г. по 31.08.2009г. - в качестве медсестры стоматологического отделения 131 военной поликлиники, в календарном порядке, за исключением административных отпусков и периода без указания кода льготной работы,

с 01.09.2009г. по 13.09.2000г. в качестве медсестры стоматологического отделения, старшей медсестры стоматологического кабинета поликлиники 422 военного госпиталя МО РФ в календарном порядке, за исключением административных отпусков и периодов курсов повышения квалификации.

Из специального стажа исключены периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации: с 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г., а также период с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., отраженный в выписке из индивидуального лицевого счета без указания кода льготной работы.

Из материалов дела следует, что в период с 05.09.2005г. по 06.10.2005г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по сестринскому делу в стоматологии, в подтверждение чего ей выдано свидетельство о повышении квалификации. В справке N 328 от 11.09.2009г., уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, выданной 131 Военной поликлиникой, указано, что ФИО1 в период с 05.09.2005г. по 06.10.2005г. находилась в учебном отпуске.

Рассматривая требования по существу и частично удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж истца в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации с 06.09.2005г. по 06.10.2005г., с 13.09.2010г. по 14.10.2010г., с 14.09.2015г. по 15.10.2015г.

В данной части решение суда не обжалуется, а потому в силу принципа диспозитивности не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2000г. по 15.12.2000г., суд исходил из того, что указанный период не исключался из специального стажа истца.

Рассматривая требования истца об исчислении периодов работы с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", суд первой инстанции исходил из того, что специальный стаж истца состоит из периодов работы в сельской местности, пришел к выводу, что возможность применения льготного порядка исчисления к периодам с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. законом не предусмотрена.

Рассматривая требования истца и отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.11.1989г. по 02.06.1992г. в должности медсестры Таллинской Ласнамяэской поликлиники, руководствовать договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012г. N 1-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено, пришел к выводу, что период работы ФИО1 с 01.11.1989г. по 02.06.1992г. не может быть включен в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы с 01.11.1989г. по 02.06.1992г. должен суммироваться как специальный стаж - медицинский, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

14.07.2011г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012г. (временно применялся с 16.10.2011г.).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно названному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, что в полной мере учтено пенсионным органом.

Доводы апелляционной жалобы о том, суд исключая из специального стажа период повышения квалификации с 15.11.2000г. по 15.12.2000г., нарушает основы законодательства РФ, подлежат отклонению, ввиду того, что указанный период не был исключен УПФР в городском округе город Дзержинск Нижегородской области из стажа истца.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что к периодам работы истца с 06.09.2000г. по 31.08.2009г., с 01.09.2009г. по 13.09.2020г. должен применяться льготный порядок исчисления стажа, признаются судебной коллегией несостоятельными ввиду следующего.

Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.