Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 ноября 2021 года №33-989/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2021 года Дело N 33-989/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Бежевцовой Н.В.,
судей: Лобыкина С.Н., Бирючковой О.А.,
при секретаре судебного заседания: Вечтомовой Т.С.,
рассмотрев 10 ноября 2021 года в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску Ивановой Л.Г. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о возмещении расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 сентября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области Копченковой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Иванова Л.Г. обратилась в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о возмещении расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 54 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что является неработающим пенсионером, получающим пенсию по инвалидности.
В период с 6 апреля по 4 июня 2021 года истец выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту Магадан - Якутск - Нерюнгри - Якутск - Магадан.
29 июня 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила возместить (компенсировать) расходы на приобретение билетов на автобус по маршруту Магадан - Якутск - Нерюнгри - Якутск - Магадан в общем размере 54 000 руб.
Решением пенсионного органа от 6 июля 2021 года в компенсации понесенных расходов отказано, со ссылкой на отсутствие данных о регулярных перевозках в междугороднем сообщении по указанному маршруту.
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, полагала отказ в возмещении понесенных расходов по оплате проезда незаконным, в связи с чем просила взыскать их с ответчика в общей сумме 54 000 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 8 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Обращает внимание на положения подпункта "д" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 (далее Правила N 176), предусматривающие, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Основываясь на положениях Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), указывает на отсутствие реестре, ведение которого осуществляется Минтрансом РФ, сведений о регулярном автобусном сообщении по межрегиональному маршруту Магадан-Якутск-Нерюнгри.
Полагает, что отсутствие по маршруту Магадан-Якутск-Нерюнгри и обратно регулярных автобусных перевозок междугороднего сообщения и, соответственно, отсутствие стоимости проезда при осуществлении такой перевозки, не позволяет произвести компенсацию понесенных истцом расходов, поскольку размер компенсации в силу приведенных Правил не должен превышать указанную стоимость проезда.
Кроме того, обращает внимание, что фактически перевозка истца осуществлялась на маршрутном такси, расходы на проезд в котором компенсации не подлежат.
Помимо этого, указывает на наличие по указанному маршруту регулярного авиационного сообщения, а по маршруту Якутск-Нерюнгри и обратно, в том числе и железнодорожного, однако истец правом на проезд этими видами транспорта не воспользовался.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец выражает несогласие с доводами жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.
По ходатайству стороны ответчика определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 ноября 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (далее Отделение).
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Отделения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Положения статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предусматривают, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.
Подпункт "д" пункта 10 указанных Правил предусматривает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно автомобильным транспортом (в автобусе) производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Частью 1 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.
В свою очередь, часть 4 статьи 11 указанного нормативного правового акта предусматривает, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании истцу с 24 декабря 2014 года назначена страховая пенсия по старости, а с 26 мая 2005 года установлена ежемесячная денежная выплата по инвалидности. Местом жительства истца является с. <.......> Ольского района Магаданской области.
Таким образом, на момент возникновения спорных отношений истец Иванова Л.Г. являлась неработающим пенсионером, получающим страховую пенсию по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера.
Из материалов дела, следует, что в период с 6 апреля по 4 июня 2021 года истец выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту Магадан - Якутск - Нерюнгри - Якутск - Магадан.
По возвращении, а именно 29 июня 2021 года, истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила возместить (компенсировать) расходы на приобретение билетов на автобус по маршруту Магадан - Якутск - Нерюнгри - Якутск - Магадан в общем размере 54 000 руб.
В частности, при обращении в пенсионный орган истцом представлены билеты на проезд в автобусе по маршрутам Магадан - Якутск, Якутск - Нерюнгри, которые приобретены истцом у ИП К. (ИНН 142001220561) соответственно за 21 000 руб. и 6 000 руб. Билеты на проезд в автобусе по маршрутам Нерюнгри - Якутск, Якутск - Магадан приобретены истцом у ИП О. (ИНН 143528748863) за 6 000 руб. и 21 000 руб. соответственно. Общая стоимость билетов составила 54 000 руб.
Проездные билеты на сумму 54 000 руб. приобретены истцом за наличный расчёт, что также следует из представленных билетов.
На основании решения УПФР в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) от 7 июля 2021 года N 059-21-001-1432-7932 истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Магадан - Якутск - Нерюнгри - Якутск - Магадан.
Свое решение ответчик мотивировал тем, что сведения об указанном истцом межрегиональном маршруте отсутствуют в реестре регулярных перевозок пассажиров и багажа, что препятствует произвести возмещение фактически понесенных истцом расходов, поскольку Правила предусматривают возможность их возмещения в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Суд указал, что наличие у истца, являющегося неработающим пенсионером и проживающего в районах Крайнего Севера права на возмещение расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно выбранным видом транспорта не может быть ограничено отсутствием регулярного междугороднего сообщения по маршруту Магадан-Якутск-Нерюнгри и обратно.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные отношения.
Не оспаривая вывод суда о наличии у истца права на оплату проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с положениями статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно приведенной норме компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Подпункт "д" пункта 10 Правил N 176, утвержденных Правительством Российской Федерации, предусматривает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в случае если проезд осуществляется автомобильным транспортом (автобусом) производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Таким образом, размер компенсации фактически произведенных расходов при следовании к месту отдыха и обратно автомобильным транспортом (автобусом) ограничен стоимостью проезда в автобусе по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении.
Как следствие, отсутствие маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом - в автобусе междугороднего сообщения и, соответственно, стоимости такой перевозки, не позволяет определить размер (предел) компенсации понесенных истцом расходов при проезде к месту отдыха автомобильным транспортом - в автобусе междугороднего сообщения.
Наличие у истца, предусмотренного законом права на компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не свидетельствует о том, что данное право может быть реализовано ею произвольно, вопреки установленному порядку, размеру и условиям.
По данным министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области перевозки пассажиров и багажа по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту Магадан-Якутск не осуществляются.
В реестре межмуниципальных маршрутов региональных перевозок автомобильным транспортом Республики Саха Якутия, маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортном между городами Якутск и Нерюнгри отсутствует.
В тоже время, как установлено при рассмотрении дела, между городами Магадан - Якутск - Нерюнгри имеется регулярное авиационное сообщение воздушным транспортном, а между городами Якутск и Нерюнгри помимо этого имеется ещё и железнодорожное сообщение.
Однако, истец, реализуя предусмотренное законом право, не воспользовался возможностью осуществить проезд к избранному месту отдыха и обратно теми видами транспорта, проезд на которых позволял получить компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов в порядке в размере и на условиях, предусмотренных Правилами N 176.
Как установлено в судебном заседании протяженность федеральной автомобильной дороги "Колыма" (Р504) между Якутском (Верхним Бестяхом) и Магаданом составляет 2032 км. На указанной ФАД на расстоянии 716 км. от гор. Магадана по направлению к гор. Якутску расположен населенный пункт Мяунджа между которым и гор. Магаданом осуществляется регулярное автотранспортное (автобусное) сообщение. Указанные обстоятельства являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании (ч. 1 ст. 61 ГПК РФ).
Как установлено судом апелляционной инстанции в реестрах межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Магаданской области имеются маршруты Магадан-Мяунджа (наиболее удаленный от гор. Магадана населенный пункт по направлению к гор. Якутску - 716 км.), а также Мяунджа-Магадан (маршруты NN 503/504).
Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 декабря 2020 года N 2 ПР/83 установлен регулируемый тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Магаданской области "Магадан - Мяунджа/Мяунджа - Магадан" в размере 63,92 рублей за 1 пассажиро-километр.
Регулярные транспортные перевозки по данному маршруту в соответствии с реестром осуществляет ООО "АТП Омсукчанское", стоимость проезда взрослого пассажира с 1 января 2020 года составляет 2 973 рубля в одном направлении.
При таком положении, учитывая, что часть маршрута, по которому истец осуществляла проезд автомобильным транспортом к месту отдыха и обратно (Магадан-Якутск-Нерюнгри и обратно), является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок автомобильным транспортом Магаданской области (маршруты 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан), судебная коллегия полагает, что истец имеет право на частичную компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом Магаданской области (маршруты 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан), в сумме 5 946 рублей 00 копеек (2 973 рубля х 2).
Оснований для компенсации (возмещения) остальной части фактически произведенных истцом расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (в сумме 48 054 рублей) по изложенным выше причинам не имеется.
Как следствие, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части суммы, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, путем её снижения до 5 946 рублей, а в части исковых требований на сумму 48 054 рублей иск подлежит оставлению без удовлетворения.
Учитывая, что стороны при предъявлении иска и подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 19, пункта 1, подпункт 5 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ), вопрос о её взыскании судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 сентября 2021 года изменить, в части суммы, подлежащей взысканию.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в пользу Ивановой Л.Г. компенсацию расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в сумме 5 946 (пять тысяч девятьсот сорок шесть) рублей 00 копеек.
В удовлетворении иска в сумме 48 054 рублей отказать.
В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 ноября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка