Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9885/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-9885/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
Судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда РФ в г. Губаха на решение Губахинского городского суда Пермского края от 28 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Шуклина Виталия Ивановича удовлетворить.
Решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) N 180000006361/783979/18 от 06.12.2018 года и N 190000020622/685171/19 от 20.11.2019 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости признать незаконными.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губаха Пермского края (межрайонное) включить в специальный стаж Шуклина Виталия Ивановича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:
- с 01.10.1985 года по 10.04.1986 года, 24.07.1988 год, с 28.08.1988 года по 02.09.1988 года (периоды обучения в СПТУ N 22) - 6 месяцев 17 дней;
- с 10.04.1986 года по 09.06.1988 года (неучтенная часть периода военной службы по призыву в рядах Советской Армии) - 11 месяцев 27 дней;
- с 24.04.1991 года по 15.07.1991 года (обучение в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной") - 1 месяц 10 дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губаха Пермского края (межрайонное) назначить Шуклину Виталию Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 06 декабря 2018 года.".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Шуклин В.И. обратился в суд с иском к ответчику ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Губахе (межрайонное) о признании незаконным решения N 180000006361/783979/18 от 06.12.2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды с 01.10.1985 года по 10.04.1986 года, с 24.07.1988 года по 02.09.1988 года (обучение в СПТУ N 22) - 7 месяцев 19 дней; с 10.04.1986 года по 04.06.1988 года (период военной службы по призыву в рядах Советской Армии) - 2 года 1 месяц 26 дней; с 24.04.1991 года по 15.07.1991 года (дни профессионального обучения в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной") - 1 месяц 10 дней; назначить с 06.12.2018 года страховую пенсию, указав, что в течение своей трудовой биографии он работал но профессиям, дающим право на льготную пенсию, в следующие периоды: с 25.07.1988 года по 27.08.1988 года на шахте "Таёжной" учеником электрослесаря подземным - 1 месяц 3 дня; с 11.10.1988 года по 31.01.1989 года на шахте "Скальной" электрослесарем подземным - 3 месяца 21 день; с 04.12.1990 года по 16.07.1991 года на шахте "Скальной" машинистом подземных установок - 7 месяцев 13 дней; с 17.07.1991 года по 07.08.1991 года на шахте "Скальной" учеником ГРОЗ подземным - 22 дня; с 08.08.1991 года по 19.05.1997 года на шахте "Скальной" сначала учеником проходчика подземного, затем проходчиком подземным- 5 лет 9 месяцев 12 дней. Итого 6 лет 11 месяцев 3 дня. Однако в архивной справке указаны отвлечения от основной деятельности за 1991 год: в январе 3 прогула, в феврале 20 дней (с 06 по 25 отпуск без содержания), июнь - 30 дней (отработанных дней нет), июль - 1 прогул, в 1994 году в октябре 12 дней (с 06 по 17 отпуск без содержания), всего отвлечений 2 месяца 6 дней. Подсчитанный специальный стаж составляет 6 лет 8 месяцев 27 дней.
Кроме того, в период обучения, призыва в армию и прохождения военной службы действовало (до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", т.е. до 01.01.1992) Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590. подпунктом "з" пункта 109 которого предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к" пункта 109). Следовательно, периоды обучения в СПТУ N 22 с 01.10.1985 по 10.04 1986, с 24.07.1988 по 02.09.1988 (7 месяцев 19 дней) и службы в армии с 10.04.1986 по 04.06.1988 (2 года 1 месяц 26 дней), а всего 2 года 9 месяцев 15 дней подлежат включению при подсчёте специального стажа.
Помимо этого ответчик в нарушение положений подпункта "з" пункта 109 вышеназванного Положения исключает из стажа периоды обучения в 1991 году в Кизеловском учебно-консультационном пункте: в апреле 8 дней, в мае - 20 дней, в июле - 12 дней, всего 40 дней.
Итого специальный стаж составляет 9 лет 6 месяцев 12 дней.
В соответствии с п. 1ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы.
Полагая, что имеет право на такую пенсию, поскольку его страховой стаж превышает 20 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ответчиком не оспаривается. 07.11.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Решением от 06.12.2018 года N 180000006361/783979/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, т.к. в специальный стаж включены всего 7 лет 8 месяцев 15 дней. С данным решением он не согласен.
Закон о пенсиях не содержит каких-либо ограничений по включению в льготный стаж тех или иных периодов работы.
Подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 устанавливает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Оба Списка в разделе 1 содержат указание на всех рабочих, занятых полный рабочий день на подземных работах по добыче угля.
Согласно записям в трудовой книжке все указанные выше периоды работы производились на шахте под землёй полный рабочий день.
О неправомерности исключения ответчиком из стажа периодов обучения, имевших место в 1991 году, свидетельствуют статьи 112 и 185 Кодекса законов о труде от 09.12.1971, действовавшего в то время. Данные статьи предусматривали, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, а также что теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве путём индивидуального, бригадного и курсового обучения проводятся в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств. В период рассмотрении дела, истцом уточнены исковые требования, поскольку часть вышеназванных требований была включена ответчиком в его специальный стаж, в связи с чем, истец просил включить в специальный стаж: периода обучения в СПТУ N 22 с 01.10.1985 по 24.07.1988 год, с 28.08.1988 года по 02.09.1988 года (6 месяцев 17 дней), так как период с 25.07.1988 года по 27.08.1988 год ( время прохождения производственной практики на шахте "Таежной" учеником электрослесаря подземным ) был включен в специальный стаж как работа по Списку N 1; период службы в армии с 10.04.1986 года по 09.06.1988 год в количестве 11 месяцев 27 дней, поскольку ответчиком включена только часть срока службы; время профессионального обучения в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной" с 24.04.1991 года по 15.07.1991 года в количестве 1 месяц 10 дней, т.к. в архивной справке указано, что в апреле 1991 года оплачены 8 дней обучения, в мае - 20 дней, в июле 12 дней. Итого считает, что его специальный стаж складывается: 6 лет 8 месяцев 27 дней (периоды работы по Списку N 1); 6 месяцев 17 дней (обучение в СПТУ-22); 2 года 2 месяца 1 день (весь период службы в армии с 10.04.1086 года по 09.06.1988 года); 1 месяц 10 дней (обучение в Кизеловском учебно-курсовом комбинате), что составляет 9 лет 6 месяцев 25 дней. Помимо того, он обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии дважды: 07.11.2018 года и 07.11.2019 года. Решения об отказе в назначении пенсии были приняты ответчиком 06.12.2018 года и 20.11.2019 года. На основании изложенного истец просил признать незаконными решения об отказе в назначении пенсии от 06.12.2018 года и от 20.11.2019 года. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды: с 01.10.1985 года по 10.04.1986 года, 24.07.1988 год, с 28.08.1988 года по 02.09.1988 года (периоды обучения в СПТУ N 22) - 6 месяцев 17 дней; с 10.04.1986 года по 09.06.1988 года (неучтенную часть периода военной службы по призыву в рядах Советской Армии) - 11 месяцев 27 дней; с 24.04.1991 года по 15.07.1991 года (обучение в Кизеловском учебно-курсовом комбинате в период работы на шахте "Скальной") - 1 месяц 10 дней. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 06.12.2018 года.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали уточненные исковые требования.
Представитель ответчика Зинченко А.А. с исковыми требованиями не согласна, поддержала пояснения, изложенные в возражениях.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, указав в апелляционной жалобе, что суд при вынесении решения основывался на том, что истец был направлен на курсы ГРОЗ-проходчиков при Кизеловском УКК непосредственно работодателем, за ним сохранялось место работы, производилась оплата по присвоенной тарифной ставке. Также был включен период службы в армии по призыву, являвшийся для истца законодательно установленной обязанностью. Шуклин В.И. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 07.11.18 г. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Требуемый стаж истца на дату обращения при исполнении ему 51 года составлял 9 лет. Истцу было засчитано 7 лет 08 мес 15 дней, что не дает право на назначение досрочной пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Служба в армии приравнивается по просьбе обратившегося за пенсией на льготных условиях либо к работе, которая предшествовала, либо к работе, которая непосредственно следовала за ней. (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года). При этом периоды службы в армии засчитываются в стаж в размере, не превышающем период работы на вредном производстве до 01.01.1992 года. Поэтому период службы, подлежащий включению в стаж, составляет 1 год 2 месяца 4 дня. Имеющегося стажа 7 лет 8 месяцев и 15 дней недостаточно для назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений. Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При этом судебная коллегия руководствуется ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в соответствии с которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
С учетом того, что решение суда обжалуется ответчиком только в части включения Шуклину В.И. в специальный стаж периода службы в армии с 10.04.1986 по 09.06.1988, судебная коллегия находит возможным, проверить решение суда только в обжалуемой части.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции действующей на момент обращения истца за назначением пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 1 части первой статьи 30 этого же Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Частями 2, 3 и 4 названной статьи Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320 - О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя исковые требования Шуклина В.И. в оспариваемой выше части, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590 (далее - Положение от 03 августа 1972 г. N 590), регламентировано приравнивание к работе, предусмотренной Списками N 1 и N 2 от 1956 г., периода службы в составе Вооруженных Сил СССР. Период службы приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала периоду службы, либо к работе, которая следовала за окончанием службы. Приравниваемый период засчитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что продолжительность периода обучения службы в армии превышает имеющийся стаж работы истца по Списку N 1, судебной коллегией отклоняются.
Действительно, абзацем четвертым пункта 109 Положение от 03 августа 1972 г. N 590 предусматривалось правило о том, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б", "в" пункт 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Вместе с тем специальный стаж Шуклина В.И. работы по Списку N 1 составляет 7 лет 8 месяцев 15 дней (за вычетом засчитанного периода службы в армии - 6 лет 6 мес. 11 дней). Период деятельности, приравненной к работе, дающей право на досрочную страховую пенсию - 2 года 9 месяцев 28 дней, из них: период службы в Советской Армии(11 месяцев 27 дней (не засчитанный период) и 1 год 2 мес. 4 дня (засчитанный период); период обучения в СПТУ - 6 месяцев 17 дней, период обучения в Кизеловском учебно курсовом комбинате - 1 месяц 10 дней.
Таким образом, продолжительность периодов обучения истца в училищах и службы в Советской Армии (2 год 9 месяцев 28 дней) не превышает продолжительность имеющегося у него стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях (6 лет 6 месяцев 11 дней), в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.
В п. 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, действительно указано, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах. Однако в данном пункте не указано, что стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, должен учитываться на дату 01.01.2002 г., а не на дату обращения за назначением за пенсией.
С учетом включения в стаж истца в том числе периода службы в армии, его продолжительность составит более 9 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учётом снижения пенсионного возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы. Соответственно, право на назначение пенсии у истца возникло 06 декабря 2018 г., по исполнении им 51 года. В связи с этим судом правомерно удовлетворено его требование о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 06 декабря 2018 года."
Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют требованиям норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения решения суда, которое является законным и обоснованным, не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губахинского городского суда Пермского края от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Губахе Пермского края (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
