Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-9884/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-9884/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Медведева А.А., Сачкова А.Н.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бехтерева П. Т. на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Бехтерева П. Т. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление
Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Бехтерев П.Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление.
В обоснование требований ссылался на то, что он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи за 2019 год", в котором просил зарегистрировать заявление, с учетом установленной в регионе очереди обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение за 2019 год, получил ответ от ДД.ММ.ГГ в котором указано на то, что "Административная процедура по предоставлению путевки начата, но услуга не предоставлена в полном объеме, соответственно оснований для начала новой административной процедуры у отделения Фонда нет. Повторное предоставление государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение при одновременной постановки на учет по ранее поданному заявлению противоречит действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан получателей набора социальных услуг.
Такой ответ противоречит действующему законодательству и Определению Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N686-С
Он не требовал повторного предоставление путевки, так как в 2018 году получил по очереди путевку за 2014 год, соответственно в 2019 году должен получить за 2015 год.
Полагал, что имеет право на ежегодное обеспечение путевкой в соответствии с поданным заявлением.
На основании указанных обстоятельств, истец просил суд обязать ответчика зарегистрировать заявление от ДД.ММ.ГГ, поскольку оно подано ранее заявления от ДД.ММ.ГГ, с учетом установленной в регионе очереди обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Бехтереву П.Т. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Бехтерев П.Т. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что без регистрации заявления он лишен последовательно из года в год получать санаторно-курортное лечение, поскольку именно зарегистрированное в установленном порядке заявление в 2019 году даст ему право в будущем воспользоваться путевкой, в исковом заявлении он акцентировал внимание на то, что он не просил путевки, а просил именно зарегистрировать заявление и определить его очередь. Вывод суда о том, что у ответчика отсутствовали основания для начала новой процедуры предоставления путевки по заявлению от ДД.ММ.ГГ не основана на законе.
В возражениях ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Бехтерев П.Т. на доводах жалобы настаивал. Представитель ответчика Толокольникова Ю.В. просила суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что истец Бехтерев П.Т. относится к категории "инвалид", что подтверждается копией справки МСЭ-2007 *** от ДД.ММ.ГГ.
Бехтерев П.Т. является инвалидом второй группы и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, в соответствии со ст.ст.6.1, 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N178-ФЗ).
Данное право Бехтерева П.Т. стороной ответчика не оспаривается.
Бехтерев П.Т. неоднократно обращался в филиал *** отделения Фонда с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Путевки на санаторно-курортное лечение Бехтереву П.Т. были предоставлены в порядке очередности с учетом даты подачи заявлений, по мере поступления средств федерального бюджета. Так, в 2007 году истец получил путевку на основании заявления от 03.02.2006г., в 2008 году - на основании заявления от 23.05.2008г., в 2009 году - на основании заявления от 03.09.2009г., в 2011 году - на основании заявления от 15.09,2010г., в 2012 году - на основании заявления от 18.07.2012г., в 2014 году - на основании заявления от 06.02.2013г., в 2018 году - на основании заявления от 07.10.2014г.
В настоящее время Бехтерев П.Т. поставлен на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГ.
Кроме этого в региональном отделении Фонда находятся заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Бехтерева П.Т. от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГ заявление Бехтерева П.Т. от ДД.ММ.ГГ учтено под номером - 4541. До настоящего времени путевка ответчиком не предоставлена.
ДД.ММ.ГГ Бехтерев П.Т. подал заявление в Филиал *** Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением соответствующей справки по форме N070/у-04 от ДД.ММ.ГГ ***. Заявление с приложенными к нему документами в количестве 1 экземпляра приняты ДД.ММ.ГГ.
Сообщением Филиала *** Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на заявления от ДД.ММ.ГГ истцу сообщено, что административная процедура по предоставлению путевки в отношении Бехтерева П.Т. начата по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГ, государственная услуга не предоставлена в полном объеме, соответственно оснований для начала новой административной процедуры по заявлению от ДД.ММ.ГГ у отделения Фонда нет.
Повторное предоставление государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение при одновременной постановке на учет по ранее поданному заявлению противоречит действующему законодательству и влечет нарушение прав иных граждан - получателей набора социальных услуг. Разъяснено, что за получением путевки, следует обратиться после оказания государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение на основании ранее поданных документов. Медицинская справка по форме ***/у для получения путевки приобщена к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГ, срок действия справки составляет 12 месяцев.
Полагая, что такой отказ неправомерный, Бехтерев П.Т. обратился в суд с требованием зарегистрировать заявление от ДД.ММ.ГГ, указать дату регистрации и регистрационный номер с учетом установленной очереди.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался Федеральным законом Российской Федерации от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 N 271н "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", установив, что истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 03.08.2015, данная услуга до настоящего времени не исполнена, в связи с чем пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для начала новой процедуры по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 21.01.2019, поскольку обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение должно осуществляться в условиях очередности, а действующее законодательство не предусматривает начало административной процедуры, результатом которой является предоставление одной и той же путевки на санаторно-курортное лечение, одновременно по двум и более заявлениям.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 Закона N178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок).
В соответствии с п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года N256. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N834н утверждена новая форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение - форма N070/у.
Как предусмотрено п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Данное заявление представляется в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В соответствии с п.п. 3.8, 3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.
Согласно п.9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы.
Результатом предоставления государственной услуги является предоставлением заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные учреждения, отобранные в установленном порядке Фондом и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.10, 10.1 Административного регламента).
В соответствии с п.13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования РФ заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.
В пункте 19 Административного регламента приведен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования РФ путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно, а именно: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства РФ, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно п.58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.
Проанализировав приведенные выше нормы, регулирующие основания и порядок представления санаторно-курортных путевок, с учетом того, что в отношении истца уже на начат процедура представления путевки по заявлению от ДД.ММ.ГГ и она не исполнена, этому заявлению Бехтерева П.Т. присвоен регистрационный номер, получатель путевки поставлен в очередь, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для начала новой процедуры по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГ, при этом в принятии заявления истцу не отказано, поскольку в адрес ответчика оно поступило, и было им зарегистрировано, медицинская справки приобщена к ранее поданному заявлению.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия отклоняет, поскольку они противоречат установленной процедуре получения путевок, в соответствии законодательством, приведенным в оспариваемом судебном акте и в настоящем апелляционном определении.
Довод жалобы о том, что Бехтерев П.Т. будет лишен последовательно из года в год получать санаторно-курортное лечение, поскольку именно зарегистрированное в установленном порядке заявление в 2019 году даст ему право в будущем воспользоваться путевкой, не соответствует установленным обстоятельствам дела, сообщению ответчика на заявление от ДД.ММ.ГГ. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что очередь истца Бехтерева П.Т. на получение санаторно-курортной путевки по состоянию на ДД.ММ.ГГ определена под номером 4541, а по состоянию на ДД.ММ.ГГ - 3488, что следует из возражений ответчика.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку права истца ответчиком не были нарушены и за Бехтеревым П.Т. сохраняется право на государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных исковых требований.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции судебная коллегия не установила.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бехтерева П. Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Федоренко О.В. Дело *** (2-3044/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Медведева А.А., Сачкова А.Н.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бехтерева П. Т. на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Бехтерева П. Т. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление
Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бехтерева П. Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
