Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-9882/2021

г. Нижний Новгород 07 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Шикина А.В., Рожковой И.Н.,

при помощнике судьи Сесорове Е.А., с участием заместителя Нижегородского природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры Кокарева С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "ГЭС-ЭКОТЕХНОЛОГИИ" на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года

по делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "ГЭС-ЭКОТЕХНОЛОГИИ" о приведении деятельности в соответствие с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рожковой И.Н., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что ООО "ГЭС- ЭкоТехнологии" выполняет работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОА "Оргстекло" "Черная дыра" по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, территория ОАО "ДОС".

25 июля 2016 года между ГБУ Нижегородской области "Экология а" (государственный заказчик) и ООО "ГазЭнергоСтрой -Экологические технологии" (подрядчик) заключен государственный контракт N 25/16 - ЕП на выполнение подрядных работ для государственных нужд в рамках реализации национального проекта "Экология" федерального проекта "Чистая страна". Проектная документация по Объекту N 1 "Ликвидация неорганизованной "Черная дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО Оргстекло" имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.01.2017 г. N 5. Срок действия заключения 4 года.

Проверкой установлено, что Обществом используется установка для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500, представляющая совокупность технологического оборудования, трубопроводов, площадок обслуживания, запорно-регулирующей арматуры, приборов контроля, обеспечивающего процесс обезвреживания отходов.

ООО "ГЭС-ЭкоТехнологии" на государственный учет поставлены две площадки объекта "Черная дыра" (площадка N 1 извлечения отходов, площадка N 2 обезвреживания отходов) с присвоением 1 категории опасности (Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N DHRMOLOA от 22.07.2019 (код объекта 22-0152-002373-П); Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду DHRMOLOC от 22.07.2019 (код объекта 22-0152-002374- П).

В соответствии с проектной документацией Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области - Объект N 1 "Ликвидация неорганизованной свалки "Черная дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло" 25/16-ЕП-1-ИОС5.7.1 том 11 Технологические решения стр.стр.31,34, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, указан усредненный состав отходов после смешивания с песком (на 1 кг отхода 0,8 кг песка), подаваемый на термическое обезвреживание на установку для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500.

Фактически ООО "ГазЭнергоСтрой-Экологическе технологии" на термическое обезвреживание на установку для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500 подается смесь из песка и отходов в соотношении на 1 кг отхода 2,82 кг песка.

Согласно стр.5-6 Заключения государственной экологической экспертизы на ликвидацию Объекта N 1 "Черная дыра" "Процесс обезвреживания отходов непрерывный, круглосуточный и круглогодичный" Расчетный период ликвидации отхода - 11,9 месяцев (с января 2019). В ходе выездной проверки на площадки N 1 и N 2 30.06.2020 года работала только одна линия на 3200 кг/час, вторая линия на 1600 кг/час не работала, 07.07.2020 г. не работали обе линии, что подтверждается справкой по результатам проведенной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия от 16.07.2020 г. Фактически по состоянию на 27.07.2020 г. в ходе проведения работ обезврежено в чистом виде 8 441,13 тонн отходов (жидких и пастообразных), что составляет 49,7% от объема отходов, предусмотренных к обезвреживанию по государственному контракту и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ООО "ГазЭнергоСтрой-Экологическе технологии" выполняет работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОА "Оргстекло" "Черная дыра" с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением п.7 ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Факт нарушения законодательства об экологической экспертизе подтверждается справкой Межрегионального управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовияот 16.07.2020 г., постановлениями о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "ГЭС-Экотехнологии" Меркулова В.В. и ООО "ГЭС-Экотехнологии" от 19.08.2020 г. по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации просит суд обязать ООО "ГЭС-Экотехнологии" осуществлять работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОА "Оргстекло" "Черная дыра" по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, территория ОАО "ДОС" в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 5 от 12.02.2017 г.

Представитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации Круглов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ООО "ГЭС-ЭКОТЕХНОЛОГИИ" Козлова Т.В., Мохначева А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали позицию изложенную в письменном отзыве (л.д.109-114).

Представитель ответчиков Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию (Росприроднадзор) Межрайонное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовии Чиненков М.А., Мусатова И.А. действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали, выразив свою позицию, отраженную в письменном отзыве (л.д.121-122)

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года С учетом определения об исправлении описки от 15 июня 2021 года, постановлено: "Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать ООО "ГЭС-Экотехнологии" осуществлять работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОА "Оргстекло" "Черная дыра" по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, территория ОАО "ДОС" в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 5 от 12.01.2017 г.".

В апелляционной жалобе ООО "ГЭС-ЭКОТЕХНОЛОГИИ" поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом не учтено, что на момент вступления в силу решения суда срок действия государственной экологической экспертизы истек. Вследствие чего все работы по обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" приостановлены. Таким образом, обжалуемое решение суда является неисполнимым. Суд не указал мотивы, по которым отверг те или иные доказательства. Ни прокурором, ни судом не указано какие именно экологические требования, установленные техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды нарушены Обществом. Судом не дана оценка, доводам о том, что на момент проверки линии находились в ремонте. Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с проектной документацией. В заключении государственной экологической экспертизы отсутствуют какие-либо указания на срок ликвидации отхода.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Кокарев С.Н. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" также закреплено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе устанавливает, что экологическая экспертиза намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, осуществляется на принципах гласности, участия общественных организаций (объединений) и учета общественного мнения.

Отношения в области экологической экспертизы, направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регулируются Федеральным законом N 174-ФЗ от 23.11.1995 года "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ), в ст. 1 которого определено, что экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В ст. 11 Закона N 174-ФЗ указаны объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым относится, в том числе, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (п. 5), проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (п. 7.2).

При этом согласно п. 8 ст. 11 Закона N 174-ФЗ объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судом первой инстанции установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения ООО "ГЭС-ЭКОТЕХНОЛОГИИ" требований природоохранного законодательства.

По обращению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 29.06.2020 N 07-04-2020 и от 26.06.2020 N 01-12-2020 Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия 30.06.2020, 02.07.2020 и 07.07.2020 были осуществлены выезды комиссии в составе специалистов Управления на территорию объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области ("Черная дыра", полигон ТБО "Игумново", "Белое море"). (л.д.53-63)

Целью данного выезда являлись процессуальные действия - обследование территории указанных Объектов и отбор проб отходов, промышленных выбросов, почвы и природной (подземной) воды, по результатам которых составлена справка от 16.07.2020г.

Согласно Приложению N 1 (Календарный график) к Государственному

контракту дата начала выполнения работ 25.07.2016, дата окончания выполнения работ 20.04.2020. Окончание этапа "Обезвреживание отходов объекта" - 15.11.2019, окончание этапа "Мероприятия по рекультивации объекта и прилегающей территории в соответствии с проектными решениями" - 15.01.2020. На сегодняшний момент Акт приема - передачи рекультивационного участка Заказчику отсутствует, что является нарушением п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

На проектную документацию "Объект N 1 Ликвидация неорганизованной свалки "Черная дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло" получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2017г. N 5. На проектную документацию "Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод" получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017г. N 168.

Объект "Черная дыра" располагается на двух промышленных площадках, поставленных на учет как объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду (чрезвычайно опасные) со значительной (3) категорией риска:

1-ая площадка (объект 22-0152-002373-П - Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра"), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточный промрайон, в 300 м северо - восточнее от ООО "СК "Энергия" (категория I), Свидетельство о постановке на учет N DHRMOLOA от 2019-07-22.

2-ая площадка (объект 22-0152-002374-П - Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов -Черная дыра" на территории ОАО "ДОС"), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО "Дзержинское оргстекло" (категория I), Свидетельство о постановке на учет N DHRMOLOC от 2019-07-22.

Согласно технологическому регламенту производительность ТЛ-4000 составляет 1600 кг /час на один термолизный реактор или 3200 кг /час на два.

Согласно стр.5-6 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта: "Процесс обезвреживания отходов - непрерывный, круглосуточный и круглогодичный.

В рамках данной проверки Комиссией неоднократно осуществлялись выезды на Площадки N 1 и N 2. 30.06.2020 работала только одна линия на 3200 :<г/час, вторая линия на 1600 кг/час не работала. 07.07.2020 не работали обе линии в нарушение Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта (стр. 5, абзац 6), в чем усматриваются признаки нарушения п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

В части контроля в области обращения с отходами.

Технологический регламент ТР 001-16 том 2 (стр. 10) проектной документации на ликвидацию Объекта устанавливает, что норма подачи песка для смешивания 0,6-0,7 кг на 1 кг отхода. Однако принятым проектным решением по подготовке смеси (согласно Заключению ГЭЭ на ликвидацию объекта): жидкий и пастообразный отход извлекаются совместно из неорганизованной свалки "Черная дыра", в дальнейшем смешиваются между собой и инертным материалом (песком и золой от термического обезвреживания) в соотношении 1:0,4 кг.