Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-988/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гафаровой Л.Ф.,

судей Зиннатуллиной Г.Р., Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по исковому заявлению Мухаметдиновой А.М., Мухаметдинова Р.М., Мухаметдинова Р.М. к АО "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож", администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании изолированным жилым помещением, признании права пользования жилым помещением по найму, возложении обязанности внести изменения в учетные документы о жилом фонде и правопользовании.

Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухаметдинова А.М., Мухаметдинов Р.М., Мухаметдинов Р.М. обратились с иском к АО "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож", в котором просили:

- признать изолированное помещение под порядковым номером N... на втором этаже подъезда N... в кирпичном здании, состоящее из двух комнат общей площадью 40,8 кв.м. (зал 15,2 кв.м., спальня 16,7 кв.м.), с ванной и санузлом площадью 3,3 кв.м., коридором 5,6 кв.м. с использованием с качестве жилого помещения в виде квартиры по адресу: адрес);

- признать за Мухаметдиновой А.М., Мухаметдиновым Р.М., Мухаметдиновым Р.М. право пользования жилым помещением по найму в виде квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью 40,8 кв.м. (зал 15,2 кв.м., спальня 16,7 кв.м.), с ванной и санузлом площадью 3,3 кв.м., коридором 5,6 кв.м. для использования в качестве жилого помещения в виде квартиры по адресу: адрес);

- обязать АО "Искож" и Администрацию ГО г. Нефтекамска внести изменения в учетные документы о жилом фонде и правопользовании Мухаметдиновой А.М., Мухаметдиновым Русланом М., Мухаметдиновым Рустамом М. в отношении квартиры (жилого помещения) по адресу: адрес).

Требования обоснованы тем, что Мухаметдинова А.М. была зарегистрирована в служебном жилом помещении (по договору служебного найма) при пожарной части по адресу: адрес сначала временно, затем постоянно по договору социального найма. В указанном помещении также были зарегистрированы оба сына истца: Мухаметдинов Рустам М. и Мухаметдинов Руслан М. Основанием к заселению явилось решение Учреждения пожарной охраны 3-ОППО МВД БАССР совместно с профсоюзной организацией (ПЧ-136), с которым Мухаметдинова А.М. состояла в трудовых отношениях. Служебный ордер хранился у администрации пожарного отряда N 8 (работодателя), поскольку данное учреждение распоряжалось зданием в целом в порядке оперативного управления МВД по единой дислокации сил и средств. Мухаметдинова А.М. была поставлена в очередь на основании заявления от 28.11.1989 под номером 10. Однако ответчик АО "Искож" жилое помещение истцам не предоставил, домовую книгу скрывает. Истец вносит оплату по ЖКУ, что подтверждается справкой об отсутствии задолженности. В настоящее время пожарная техника в гараже отсутствует, помещения используются под склад овощей, в связи с чем здание в целом утратило статус специализированного объекта, при этом жилые помещения жильцами эксплуатируются в первоначальном виде. Квартира N... определена как состоящее из двух комнат (жилое помещение) общей площадью 40,8 кв.м., включая ванную и санузел, кухню. Данное отражено в документах на помещение, расположенное по адресу: адрес). Истцы вселились в указанное жилое помещение на законном основании, проживают в нем с 1989 г., вносят оплату за ЖКУ своевременно, других жилых помещений на праве собственности не имеют.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 октября 2020 г. постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Мухаметдинова А.М., Мухаметдинов Р.М., Мухаметдинов Р.М. к акционерному обществу "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож" о признании нежилого помещения жилым в виде квартиры, признания права пользования жилым помещением, об обязании внесения изменений в учетные данные по жилому фонду, - отказать".

В апелляционной жалобе Мухаметдинова А.М., Мухаметдинов Р.М., Мухаметдинов Р.М. просят решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии от 25 января 2021 г. постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам производстве в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, соответчика администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сходил из того, что ответчики не состоят и не состояли в трудовых отношениях с АО "Искож", здание пожарного депо является нежилым помещением, следовательно, оно не может быть использовано в качестве специализированного жилого помещения, каких-либо договоров и решений о предоставлении ответчикам спорного помещения в пользование не имеется.

Вместе с тем, судом не учтены доводы истцов о длительном проживании в спорном помещении, не исследовался вопрос о наличии или отсутствии оснований для вселения истца в спорное помещение и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не привлечено ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ввиду затрагивания принятым решением прав указанного лица и с целью установление вышеуказанных обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего соответчика.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что истцам заявлены требования, в том числе к администрации городского округа город Нефтекамск, которая не привлекалась к участию в деле в качестве ответчика, а участвовала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в связи с чем указанное лицо подлежит привлечению к участию в деле в качестве соответчика.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение.

Так, в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года "О практике применения судами жилищного законодательства" разъяснялось, что "под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке".

Так, согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Положение о государственном учете жилищного фонда), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда определено, что государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения о государственном учете жилищного фонда).

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ (пункт 5 Положения о государственном учете жилищного фонда).

Бухгалтерский учет жилищного фонда производится в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и иными нормативными правовыми актами (пункт 6 Положения о государственном учете жилищного фонда).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что к жилым помещениям относятся изолированные помещения (в том числе жилой дом), являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых как о жилых помещениях содержатся в сведениях государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО "Искож" является собственником нежилого здания с кадастровым номером N..., расположенного по адресу адрес (пожарное депо), что подтверждается свидетельство о регистрации права от 11 марта 2013 г.

Право собственности на указанное помещение принадлежит истцу на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2012 г., которым установлено, что АО "Искож" является правопреемником Государственного предприятия "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож" (на балансе которого находилось здание пожарного депо), затем Арендного предприятия "Нефтекамского производственное объединение искусственных кож", преобразованное в ЗАО "Нефтекамского производственное объединение искусственных кож", в последствии преобразованное в ОАО "Нефтекамского производственное объединение искусственных кож" и переименованное в АО "Искож".

Фактически АО "Искож" является владельцем здания пожарное депо с 30 декабря 1970 г. с момента ввода в эксплуатацию Завода искусственных кожи объектов пускового комплекса фабрики трикотажного полотна в г. Нефтекамске Башкирской АССР согласно акту госкомиссии от 22-30 декабря 1970 г. и приказу Министерства легкой промышленности СССР от 22 января 1971 г. N 86 об утверждении данного акта, в котором в п. 4 на стр. 8 указано, что в состав завода входит пождепо на 4 автомашины, которое представляет собой кирпичное здание, одноэтажное с вышкой и трехэтажным административным и жилым помещением, что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств N 15331 от 30 декабря 1970 г. и актом приема передачи здания (сооружения) от 30 декабря 1970 г.

По Распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2004 г. N 839-р в АО "Искож" (его правопредшественниках), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. N 24-2 "Об утверждении перечня особо важных и режимных предприятий организаций, пожарная охрана которых осуществляется специальными подразделениями государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, и перечня предприятий и организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана", в обязательном порядке должна была создаваться пожарная охрана, содержащаяся за счет собственных средств предприятия.

В связи с указанным, 2 июля 1998 г. и 30 ноября 2009 г., соответственно между Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, затем муниципальным автономным учреждением "Управление пожарной охраны городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан" и АО "Искож" (его правопредшественниками) были заключены договоры N 95 и N 2 на организацию на объектах пожарной части N 136 (ПЧ-136, подчинена ОГПС-8 МВД РБ), которая осуществляла охрану объектов от пожаров и пожарно-профилактическое обслуживание, и в пункте 3.16 договора N 95 АО "Искож" обязалось обеспечить личный состав ГПС бесплатной жилплощадью, общежитиями и другими видами социальных и правовых гарантий наравне с его работниками; в пункте 3.2.14 договора N 2 стороны предусмотрели обязанность правопредшественника АО "Искож" обеспечивать УПО служебными, бытовыми, вспомогательными, другими помещениями, пожарной техникой и нести расходы по содержанию, эксплуатации и ремонту. Имущество передается по акту в оперативное ведение подразделения.

Иные договора не представлены, по состоянию на декабрь 2015 г. на производственном объекте АО "Искож" не требуется размещение подразделения пожарной охраны и пожарного депо.

Согласно письменным пояснениям ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и представленным документам следует, что пожарные части пользовались вышеуказанным зданием пожарного депо на основании договоров о пожарной охране заключенных с истцом и в помещениях зданиях размещались сотрудники пожарных частей без оформления документов временно на срок действия договоров пожарной охраны. При этом в списках личных дел сотрудников ответчики не значатся, информации о наличии оснований вселения ответчиков не имеется.

Согласно представленному в материалах дела письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 августа 2019 г., экспертному заключению N 06-24067 от 15 декабря 2020 г. здание пожарного депо расположено в санитарно-защитной зоне промышленных объектов городского округа г. Нефтекамск, является нежилым, и в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 однозначно исключает возможность размещения жилых зданий в указанной зоне. Обследованные помещения, расположенные в спорном здании, не соответствуют требованиям ч. 2, 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, помещениях" и п.п. 2.1, 2.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно письмам администрации городского округа город Нефтекамск от 16 января 2020 г., 14 октября 2019 г., 24 июля 2019 г. на протяжении всей деятельности ПЧ-2 МАУ "Управление пожарной охраны городского округа город Нефтекамск" для обеспечения пожарной безопасности АО "Искож" использовалось имущество указанного общества, которое возвращено по окончании договорных отношений. На балансе МАУ "Управление пожарной охраны городского округа город Нефтекамск" числились нежилые помещения по адресу: гадрес, которые после ликвидации учреждения переданы в казну городского округа город Нефтекамск. Однако, в настоящее время реестре муниципального имущества помещения по адресу: адрес не состоят. Собственником здания пожарного депо и помещений в нем является АО "Искож". Спорное помещение не является самостоятельным объектами, права и отдельно от здания пожарного депо в качестве жилых помещений не зарегистрированы. Включить указанные помещения в жилой фонд невозможно, так как они находятся в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, в связи с чем отсутствуют основания для изменения их назначения.

Из технического паспорта на спорное помещение N 3 на 15 октября 2019 г., технического паспорта здания на 15 августа 2019 г. следует, что трехэтажное здание пожарного депо на 4 автомашины, расположенное по адресу адрес "В"/1 было построено и введено в эксплуатацию в 1971, при этом из экспликации к поэтажному плану строения усматривается, что на втором этаже здания имеется нежилое помещение N... с комнатой отдыха (ранее в техпаспорте от 22 сентября 2011 г. указанное помещение обозначено как адрес жилой комнатой и общей площадью 40,8 кв.м., жилой площадью 16,7 кв.м.).

Согласно ответу ГУП "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан" от 19 ноября 2015 г. отнесение помещений здания, расположенного по адресу: адрес, к жилищному фонду невозможно, так как отсутствуют основания для постановки помещений на кадастровый учет с назначением - жилое.

С дата Мухаметдинова А.М. зарегистрирована по адресу: адрес3.

В письменных пояснениях АО "Искож" пояснил, что домовая книга с регистрацией граждан по адресу: адрес, в АО "Искож" отсутствует в связи с тем, что в АО "Искож" не имеется жилого дома и жилых помещений, и в связи с этим не было обязанности вести домовую книгу. Вероятно, домовую книгу вела пожарная часть в целях прописки своих работников на время работы и по адресу, по которому не существует домов. Однако, у ГУ МЧС России по Республике Башкортостан указанная книга также отсутствует.