Определение Астраханского областного суда от 10 марта 2021 года №33-988/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 33-988/2021
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по частной жалобе представителя администрации муниципального образования "Володарский район" по доверенности Левченко М.П. на определения Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 г.,
установил:
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 г. заявленные требования прокуратура Володарского района Астраханской области удовлетворены.
Администрация муниципального образования "Володарский район" Астраханской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 г., указав, что на исполнении в Володарском районном отделении судебных приставов УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство от 22 апреля 2019 г. N, возбужденное на основании исполнительного листа N, выданного 28 марта 2019 г. Володарским районным судом Астраханской области по делу N об обязании администрации муниципального образования "Володарский район" обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес> в срок до 25 февраля 2020 г. Данное решение суда заявителем не исполнено. Бюджет муниципального образования "Володарский район" является глубоко дотационным. Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составила более 75%. Собственные (налоговые и неналоговые) доходы направлены на исполнение полномочий района и их едва хватает на финансирование заработной платы и оплаты коммунальных услуг.
Заявитель указал, что учитывая высокую неопределенность в оценке последствий сложной экономической ситуации в 2020 г., связанную с введением ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, при исполнении бюджета муниципального образования "Володарский район" на 2021 г. и плановый период 2022, 2023 г.г., который сформирован в рамках жесткой экономии бюджетных средств, снижение доходной базы района в отношении единого налога на вмененный доход, ряд иных причин, бюджет муниципального образования "Володарский район" на 2021 г. и плановый период 2022, 2023 гг. планируется к утверждению из расчета 10 месяцев. Основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы, направленные на социально-значимые мероприятия, оплату труда работников муниципальных учреждений Володарского района. Повышение средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., в соответствии с утвержденными дорожными картами развития отраслей социальной сферы. Для исполнения решения суда необходимо заложить денежные средства в бюджет района, подготовить аукционную документация для проведения закупки в рамках муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области на 2020-2022 г.г.". По результатам проведения электронного аукциона администрация муниципального образования "Володарский район" заключит муниципальный контракт на выполнение работ. Для выполнения перечисленных мероприятий необходимы денежные средства, допустимые погодные условия, время для проведения аукционных процедур и непосредственно работ. При этом необходимо учитывать сложную обстановку связанную с распространением коронавирусной инфекцией. Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда по делу N сроком до 31 октября 2021 г.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2021 г. в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления отказано.
В частной жалобе представитель администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм процессуального права, указав, что судом не учтены объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, для устранения которых должнику по исполнительному производству требуется время.
В соответствии с частью 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого определения как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении норм процессуального права.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Из материалов дела следует, что решением Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования "Володарский район" возложена обязанность обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по ул. Победа от д. 39 до д. 41 с. Марфино вблизи МБОУ "Марфинская СОШ" в срок до 25 февраля 2020 г.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 28 марта 2019 г.
На исполнении в Володарском районном отделении судебных приставов УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство N, возбужденное 22 апреля 2019 г. на основании исполнительного листа N, выданного 28 марта 2019 г. Володарским районным судом Астраханской области по делу N, об обязании администрации муниципального образования "Володарский район" обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес>" в срок до 25 февраля 2020 г.
Судом установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, надлежащих мер к его исполнению органом местного самоуправления не принималось.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из длительности исполнения судебного постановления, отсутствия доказательств, подтверждающих невозможность исполнить решение суда по объективным причинам, данных об имуществе должника, непринятия заявителем мер по исполнению судебного постановления, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления администрации муниципального образования "Володарский район" отсрочки исполнения решения суда, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не носят исключительный характер и не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, несвоевременное исполнение решения суда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их законными, обоснованными и полностью соответствующими установленным обстоятельствам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Исполнение судебного решения предполагает разумные сроки, необоснованное затягивание исполнения судебных решений подрывает авторитет судебной власти. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки, должны носить исключительный характер, то есть у должника должны иметься объективные причины, препятствующие или затрудняющие совершение исполнительных действий.
При этом в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и применять как рассрочку, так и отсрочку исполнения решения суда.
При разрешении данного заявления таких обстоятельств судом не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что после указанного в заявлении срока отсрочки препятствия для исполнения судебного акта отпадут, заявителем ни в суд первой, ни с суд апелляционной инстанций не представлено.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу вышеуказанных выводов, сомнений в достоверности у суда апелляционной инстанции не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что с момента вступления решения суда в законную силу прошел достаточный период времени (около 2-х лет), за который заявитель имел возможность исполнить решение суда в полном объеме. Доказательств того, что должником своевременно приняты достаточные меры для исполнения решения, в судебные инстанции не представлено.
Предоставление отсрочки приведет к еще более длительному неисполнению судебного акта и нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, повлечет неэффективность судебной защиты и создаст препятствия для достижения конституционной цели правосудия.
Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участвующих в деле лиц; возможные отсрочка, рассрочка и изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав других участников исполнительного производства.
Кроме того, исполнение решения Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 г. связано с обеспечением безопасности движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних, учитывая расположение указанного участка автомобильной дороги вблизи <адрес>".
Неисполнение данного решения суда может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а отсрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение, а, следовательно, реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в пользу которых принято решение суда, и основания для этого должны носить исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий.
Доводы частной жалобы о том, что бюджет муниципального образования "Володарский район" является дотационным, доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет 75 %, собственные доходы направлены на исполнение полномочий района, финансирование заработной платы и оплату коммунальных услуг, не состоятельны, поскольку отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств и дотационность бюджета не являются исключительными препятствиями к исполнению решения суда.
Доводы частной жалобы о том, что у администрации муниципального образования "Володарский район" не имелось возможности в установленный срок исполнить решение суда по независящим от неё обстоятельствам, не могут являться основанием для отмены определения суда, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лицу.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы не могут повлечь отмены обжалуемого определения, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в определении. Оснований для иной оценки указанных заявителем обстоятельств и иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Иные обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции, в частной жалобе не приведены.
Нарушений норм материального права и процессуального закона, влекущих отмену определения, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены правильного, законного и обоснованного определения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда
определил:
определение Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации муниципального образования "Володарский район" по доверенности Левченко М.П. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.А. Чернышова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка